县委副书记、县长  曾海洋
2017年2月9日

同志们：
　　为深入贯彻中央和省经济工作会议精神，全面落实县委十五次党代会和十八届人代会一次会议安排部署，按照县委常委会讨论意见，就做好今年全县重点工作，我讲六点意见。具体说就是六大攻坚。
　　一、扩大对外开放，实施稳定增长攻坚
　　稳定经济增长，关键是扩大有效投资，突出项目建设的支撑作用。节后上班第一天，省委、省政府就召开了“抓环境、抓项目、抓落实”大会，前天，省长刘国中同志又专门召开“抓项目”推进会议，主要目的就是要牵住项目建设这个牛鼻子，在新一轮东北振兴中抢占先机、争取主动。我们要坚定信心，拿出开局就是决战，起跑就是冲刺的精神，强力推进项目建设，促进各项经济指标平稳增长。
　　一要加快推进项目建设。今年，我县和省、市固定资产投资增长目标一样，都是增长8%。但从全省各地上报数据来看，长白山管委会增长22%，长春增长15%，四平、通化等市增长也都在12%以上，全省平均增长水平将突破10%。可以看出，各市县抓项目氛围空前高涨，争先发展意识强烈。我们也不能等靠，要奋进赶超，坚决完成目标任务。要坚持“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓推进、建成项目抓投产”，全面打响项目建设大会战。继续实行重点项目四大班子统筹安排、科学分工，把我县重点项目分领域、分产业、分类别细化到人头，分线落实包保责任。四个班子领导共包保37个重点项目。同时，各相关乡镇、部门包保27个重点项目。我们要严格责任落实，努力破解难题，为项目建设创造良好条件。省里决定，从4月25日开始到4月底，将继续开展项目“早落地、早开工、早见效”巡检活动，明确7个扩权强县试点县要单独检查，新开工项目至少在10个以上，也明确了新开工项目要不少于总体项目的80%，产业类项目不少于60%。目前，我县已经谋划莎普爱思口服液生产车间、东丰镇农贸市场等“三早”项目7个，但和省里要求相比，还有一定差距。我们要进一步树立上大项目、上好项目地决心，深入挖掘新项目，做好项目开工、复工准备工作，帮助企业办理相关手续，准备迎检。2月份开始，由政府督查室牵头，对包保项目建设进展、存在问题等情况进行督查，确保重大项目如期完成。要深入研究国家政策导向，充分把握新一轮东北振兴的有利契机，找准国家产业政策与我县产业基础、资源禀赋结合点、对接点，加强项目申报，争取将更多的项目纳入国家和省计划盘子。省长在“抓项目”推进会议上特别强调，国家专项建设资金补贴有的已经达到90%，基本都在50%以上，我们市县在政策理解上还存在误区，也暴露了我们产业定位不清、衔接不够紧密等问题。我们要科学谋划包装项目，进一步密切与上级部门联系，强化沟通对接，准确把握资金投向，最大限度争取项目资金，减轻财政投资压力。要强化重点项目库建设，县重点项目库已经建立，要分批次分重点有序推进，为对外招商、资金争取、项目建设夯实基础。积极吸引域外资本入驻重组，确保盘活闲置土地。
　　二要加大招商引资力度。立足融入吉林中部创新转型核心区和转型升级示范区，全力实施招商引资攻坚，不断提高内外联通水平。坚持“走出去”与“请进来”并重，围绕自身优势、重点产业、锁定重点区域，创新招商方式，着力引进一批支撑型、补链型项目。以各类大型招商活动为载体，特别是要充分利用好国家、省重要招商会事，广泛接触客商，广结贤才，推介东丰。去年底，我县与辽宁省吉林商会成功举办招商引资推介会，22家省级商会，25家市级商会、189户企业负责人参加会议，成功签约5个项目，总投资达到41亿元。今年，我们要持续加强与商会联系，全力打好“乡情牌”，亲情招商，以商招商。坚持“人无我有、人有我优”原则，尽快制定《促进招商引资和项目建设的实施意见》，出台扶持政策，全面增强招商引资吸引力。设立产业发展引导基金，优化扶持服务，建立重大招商引资项目审批绿色通道，全程领办代办，全程包保服务，确保项目落户东丰、投产达效。今年，我县招商引资任务是140亿元。县四个领导班子自加压力，县直部门、各乡镇也要主动作为，能争善引，全力以赴完成既定任务。经合局等部门要抓紧完善招商引资考核机制，加大招商引资在绩效考核中的权重，严格考核奖惩，让乡镇、部门既有压力、更有动力，充分调动各级干部招商积极性。
　　三要壮大民营经济实力。民营经济是县域经济发展的重要支撑，推进民营企业健康发展，事关东丰发展大局。要进一步抓好软环境建设，坚持以民营企业感受为第一标准，以亲清政商关系为原则，深入开展民营经济服务活动，放宽市场准入，放宽行政审批，完善服务体系，不断优化发展环境。要加快“四张清单”、“一张网”建设，固化项目审批流程，全面清理规范投资项目前置审批条件，规范涉企检查及收费行为。要强化软环境监督检查，加快组建软环境办公室。纪检、组织等部门要紧密协同，抽调精兵强将，从搭建构架起就把软办的权威树立起来，充分发挥作用。要建立领导干部联系重点企业制度，着力解决土地、电力、供水、交通等方面难题，努力为民营企业发展创造条件、提供保障。争取新增规模以上企业5户，民营经济主营业务收入、增加值分别增长5%、4%。积极推动“政银保企”对接，利用助保金池、股权质押等平台载体，不断拓宽助企融资渠道，最大限度释放民营资本活力。
　　二、聚焦重点领域，实施改革创新攻坚
　　改革创新是破解发展瓶颈，加快动能转换的重要途径。要按照省、市部署，围绕破解体制性、结构性难题，狠抓改革落实，加快创新发展，不断增强发展的内生动力。
　　一要深化行政审批制度改革。及时跟进国务院、省、市简政放权改革进程，建立行政审批事项通用目录，完善重大项目领办制度，加强投资项目在线审批监管。深化“放管服”改革，开展减证便民专项行动，探索推行“联合验收”等模式，不断提高审批效率。
　　二要深化商事制度改革。落实“五证”、“两证”到“多证”整合，积极推进市场主体登记注册电子化。推广“双随机、一公开”监管方式，实现对企业“一次抽查、全面体检”。
　　三要稳步推进国有林场改革。组织制定林场改革具体方案，设立国有林场总场，将国有林场职工全部纳入基本养老保险和城镇职工医疗保险。以购买服务和转岗就业方式妥善安置富余人员，大力兴办林业特色产业，保障林场职工收入。
　　四要加快推进厂办大集体改革。全面加强政策对接，详细制定实施细则，确保按照省市部署稳步推进。
　　五要抓好财政体制改革。加强财政资金预算管理，实施政府性债务、国有资产、国库集中支付电子化管理等改革，确保财政资金发挥更好、更大的使用效益。强化金融创新，探索新型融资模式，吸引社会资本参与重大基础设施建设，进一步激发民间资本活力。
　　六要深化医疗卫生体制改革。完善县级公立医院运行机制，严格控制医疗费用不合理增长。加快建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，进一步扩大城乡居民医疗保险保障范围，完善居民大病保险和医疗救助制度，不断提高医疗保障能力。
　　七要深化户籍制度改革。继续实行县城无门槛零限制落户，对迁往农村的户口，严格把关。建立实施居住证量化管理制度，健全实际居住人口登记制度，提升人口精细化管理水平。
　　八要推动创新发展。注重用新技术、新业态、新模式提升钢铁铸造、农产品深加工等传统产业。要加强与科研院所合作，促进梅花鹿、新能源等领域科技成果转化。要充分发挥企业主体作用，加大科技投入，加快技术创新、产品创新，支持诚毅车桥工程汽车、华粮生化无水酒精等技改项目。积极争取国家、省支持的科技创新项目，全面落实“大众创业、万众创新”扶持政策，鼓励发展“众筹众创”新模式，激发农民工、大学生和退役士兵等人员的返乡创业热情。
　　三、坚持转型升级，实施调整结构攻坚
　　以扩权强县为契机，优化产业结构，促进产业升级，全力打造全省三产融合发展示范县。
　　一要提升工业经济实力。工业是我县经济的主体，拉动县域经济增长的重要力量。我们要坚持把上规模、扩总量，抓转型、促升级作为工业经济发展的主攻方向，着力助推工业经济提质增效。加快升级传统产业。改造提升、巩固壮大钢铁铸造、农产品深加工、汽车零部件等支柱产业，鼓励支持鑫达钢铁、华粮生化、诚毅车桥等企业扩能改造、创新产品，逐步使传统产业焕发出新的生机活力。培育壮大新兴产业。做强医药健康产业，扶持莎普爱思强身药业加快发展，引导东丰药业、睿康生物、意达生物等企业创新发展，推进以生物制造技术替代传统工艺技术。做优新能源产业，发挥青岛昌盛日电示范作用，大力推进光伏农业科技大棚及电站项目，加速光伏产业发展。做大梅花鹿产业，设立1000万元产业发展基金，对产品研发、扩大规模等方面给予补贴。加强扶持服务，引导农户标准化生产。推进野生梅花鹿保护地建设，强化种源保护。加强与吉大、东北师大等科研院所合作，搭建平台，集中对接。加大梅花鹿保健食品开发力度，努力破解药食同源制约瓶颈，着力把梅花鹿产业打造成为三产融合发展的富民产业。
　　二要夯实现代农业基础。以我县被确定为农业发展重点支持县为契机，认真落实中央1号文件、省农村工作会议精神，努力在设施农业、现代农业、种养结构调整、棚膜经济、畜牧业等方面下功夫，促进三产融合发展。坚持农业产业结构调整与供给侧改革，把着眼点放到提高质量和效益上来，创新体制机制，推进科技进步。强化农田水利基础设施建设，深化中小河流治理，强化水土保持，加快永久性基本农田划定，建设高标准农田6万亩。加快调整种植结构，继续调减籽粒玉米种植面积，依托“吉林大米”等知名品牌，全力打造“黄金玉米”、“白金稻米”、“健康杂粮”三个生产核心区，不断提高生产效益。抓好标准化养殖基地建设，充分发挥黄河养牛、麒鸣肉羊、德兴生猪、鹏翔肉鸡带动作用，构建“塔式经营模式”，创新“龙头企业+合作社+农户”的经营方式，全力打造现代优质畜牧业。立足打造东北最大的食用菌产业基地，放大那丹伯、沙河镇等产业园区示范作用，做大做强食用菌产业。积极寻求与韩国好喜达、山东寿光等知名企业合作，创新管理经营模式、种植技术，盘活聚鲜园蔬菜，大力发展绿色果蔬产业。支持引导中药材、庭院经济等产业发展，把东丰的土特产和优势产品培育成为带动农民增收的致富产业。加快推进土地确权登记颁证，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。大力培育规模化经营主体、服务主体，促进企业与农户形成利益共同体，鼓励开展资源变股权、资金变股金、农民变股东改革，增加集体经济实力和活力。扎实推进农民合作社建设，鼓励发展适度规模经营。全年新增流转土地6万亩，新发展家庭农场30家、农民合作社80家、产业化龙头企业5户。
　　三要加快服务业发展。服务业是朝阳产业，也是东丰经济转方式、调结构的重要突破口。我们要打好服务业发展攻坚战，加快推进服务业项目建设，着力推动现代物流、文化旅游、信息服务等领域实现突破。大力发展文化旅游业。树立大开发、大发展决心，完善旅游发展规划，全力构建声、影、景结合，点、线、面推进的全域旅游体系。加快扎兰芬围花溪谷、南照山公园、小四平皇家鹿苑博物馆、秀水现代农业观光园等项目建设，拓展完善西城区花卉产业园，进一步提高观赏性、吸引力。依托良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源，大力发展农业采摘、园林赏花、田园观光、民俗体验等新兴业态。组织征集东丰旅游二十景、旅游百首歌等活动，拍摄专题片《鹿乡春秋》，大力宣传东丰旅游形象。7月份，组织召开全县旅游大会。大力发展商贸流通业。持续开展煤炭、水果蔬菜批发等场外交易清理，进一步规范专业市场运营，构建良好市场秩序。加快培育物流龙头企业，建设完善配送体系，推动现代物流业快速发展。用足用好外贸发展政策，深入挖掘对外贸易增长点，帮助企业开拓市场。大力发展信息服务业。信息服务业在信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效应最大，已经成为引领各领域创新发展的重要动力。我们要坚持不懈实施“互联网+”战略，推动信息服务业率先发展。大力推进智慧政务项目，完成政府专网建设。加快城市公共基础数据收集，完善扶贫、医疗、城管等数据平台，提升数据分析能力。推进智慧健康项目，完成20个乡镇卫生院信息化管理系统铺设。推进智慧教育项目，搭建移动教育平台，实现资源整合。加快电子商务发展，密切与阿里巴巴集团合作，建强供销e家、昌顺等商务平台，全力打造集渠道建设、电商平台、人才培育为一体的电子商务生态圈，吸纳更多人员返乡创业就业，让东丰电商发展驶入快车道。
　　四、统筹城乡发展，实施改善环境攻坚
　　按照城乡一体化发展思路，强化基础设施建设，着力完善服务功能，改善城乡人居环境。
　　一要提升县城品位。以打造精品县城为目标，深入实施城市建设管理提升工程，让丰城更加宜居宜业、整洁靓丽。实施公共基础设施建设提升工程，抓好广场路西段等10条街路建设工程，实施兴隆街拓宽等9项街路改造工程，全力实现城市道路硬化全覆盖。加快全民健身中心建设，力争年内实现主体封闭。实施市容市貌提升工程，深入开展城市管理综合整治，依法取缔占道经营、倚门经商等行为，深入推进城管执法由管理型向服务型转变。继续开展城市交通综合整治，全力解决车辆乱停乱放、超载超速等突出问题，确保道路交通秩序明显改善。实施美化、净化、亮化提升工程，巩固时代广场、绕盈河景观带、南照山公园等亮化美化成果，突出鹿乡、画乡文化特色，打造更多更好的绿植雕塑景观。坚持精细化管理，提高环卫机械化水平，加大保洁力度，消除死角盲区。实施商住和棚改小区提升工程，谋划实施精品小区建设，加快臻典华庭二期等项目建设，确保年内投入使用。扎实推进县医院南棚户区征地拆迁，依法完成房屋征收任务。实施物业服务提升工程，积极引进培育优质物业服务管理公司，实施专业化、规范化服务，努力探索居民自治、政府提供服务的物业管理新模式。
　　二要突出小城镇特色。各乡镇要坚持特色化、差异化发展，探索出符合实际、特色鲜明、持续发展的城镇化建设新路。完善道路、供热、供水、通讯、网络等基础设施，大力发展独具特色的支柱产业，全力打造设施完备、产城融合的特色小镇。白云新城建设要有新进展，着力在完善基础设施、配套服务上下功夫，不断提升人口集聚、产业承载功能。那丹伯城镇化开发要有新举措，加快推进北方农畜产品综合贸易产业园、百万只肉羊屠宰线等项目建设，促进畜贸业发展。
　　三要改善人居环境。深化国家级生态示范县、省级生态城镇化试点建设，严格水、土地、矿产等资源管理，严控有污染、能耗高、效益差的项目，提高环境保护和生态建设力度。严厉打击毁林开荒、蚕食林地、拔苗复耕等行为，巩固清收还林成果，完成三北五期工程人工造林7000亩。加强大气和水污染防治，深化污染源治理，积极探索秸秆综合利用有效途径，不断改善空气质量。继续实施“千村示范、万村提升”工程和美丽乡村建设，强化农村环境卫生综合整治，推进农村基础设施建设和公共服务配套，探索政府购买保洁服务新机制，切实改善农村人居环境。
　　五、注重发展惠民，实施民生事业攻坚
　　坚持以人为本，多办实事，多解难题，切实增强人民群众获得感和幸福感。
　　一要全力落实惠民实事。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。老百姓丰衣足食、安居乐业，必将提升文明素质，必然转化为无限创造力和现实生产力。县委、县政府制定的《惠民实事行动计划》是改善民生的总体部署和明确要求，也是县委、县政府对全县人民的郑重承诺，到年底都要件件有着落、事事有结果。各责任单位要根据计划任务，认真研究制定具体工作方案，采取“目标管理、领导牵头、专人负责、考核通报”的办法，全力解决疑难问题。政府督查室要加强对惠民实事的专项督查，确保年底前每一件惠民实事都落到实处，最大限度地让人民群众共享发展成果。
　　二要大力发展民生事业。以县委八项民生工程为重点，全面推动创业就业、教育卫生、文化体育、社会保障等各项事业发展，努力解决群众养老、子女入学、就医用药等社会关注的热点难点问题，全力保障基本民生。重点抓好住房保障、公路危桥维修、农村饮水安全等民生工程，力争尽早开工竣工、惠及民生。
　　三要全力开展精准扶贫。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最实的惠民实事，强化帮扶措施，加强资金整合，实施精准扶贫。深化项目扶贫，全力推进供水供电、道路交通、环境整治、危房改造等基础设施建设，努力改善困难群众生产生活条件。全面完成贫困村1314户分散式户用光伏电站，并逐步向全县铺开。创新产业扶贫，支持农业政策性担保业务开展，鼓励嘉亿食品、鹏翔牧业等企业发展扶贫产业，带动困难群众脱贫致富。推进教育助学、金融扶贫、保障兜底、就业培训等领域发展，确保全年完成6个贫困村、4500人脱贫攻坚任务。
　　六、维护安全稳定，实施防范风险攻坚
　　今年，全国“两会”、省十一次党代会和党的十九大将相继召开，安全维稳任务艰巨，责任重大。我们要把维护社会安全稳定作为一项严肃的政治任务，以铁的纪律加强工作，以硬的措施推进工作，高度重视，主动超前，严防各类问题发生。
　　一要狠抓安全生产。深入贯彻落实《安全生产法》，继续加强非煤矿山、危险化学品、消防安全、建筑施工、烟花爆竹、道路交通等重点领域监管，以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治，严防各类安全事故发生。组织开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，严格落实“五个责任”、建设“五大体系”，坚决遏制重特大事故发生。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，加大监督检查力度，及时发现、排查、化解各类安全隐患和突出问题，进一步健全制度、堵塞漏洞，推动安全生产监管规范化、制度化、常态化。加强食品药品安全监管，完善可追溯监管体系，大力推进食品药品安全示范县建设，确保群众饮食用药安全。
　　二要强化信访维稳。完善领导接访、包案制度，全力解决群众关心关注的热点、难点问题，保障群众合法权益。按照“谁分管、谁包保”的原则，严格落实包案责任,确保重点案件有人包、有人管。深入开展信访积案攻坚年活动，包案分工，集中化解，确保实现清仓见底。坚持打处结合，科学区分有理访、无理访，加大缠访闹访行为打击力度，维护正常信访秩序。加强责任追究，严肃惩处侵害群众合法权益引发的信访问题，对推诿扯皮、工作不力，造成严重后果或恶劣影响的，要严肃追究责任。特别是对有理群体访、有理去省进京访的要开展责任倒查，因行政不作为、乱作为导致的信访问题，要坚决追究责任，对事涉单位实行一票否决。
　　三要深化平安东丰建设。实施平安护航工程，持续推进社会治理基层基础和立体化治安防控体系建设，坚决遏制刑事犯罪行为，严厉打击各种经济犯罪活动，切实提高人民群众安全感。加强应急管理，增强处突、防爆和规范处置的能力，有效应对各类突发事件。加强区域人防、物防、技防等防控网络建设，建立“车巡、步巡相结合，武装巡逻、便衣巡逻相结合，警防、群防相结合”的“网格化、全覆盖”巡逻体系。深入开展“打盗骗、保民安”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全，努力保持社会治安秩序持续稳定。
　　同志们，明者因时而变，知者随事而制。新的一年，新的征程，新的希望。让我们在县委的正确领导下，团结一心，与时俱进，追求作为，全力开创东丰率先发展新局面，加快建设县域富强、人民富裕、精神富足大美东丰，为谱写全面建成小康社会的新篇章而努力奋斗！