各位代表：
　　我代表县政府向大会做政府工作报告，请审议。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力支持下，县政府团结和带领广大干部群众，坚定信心，励精图治，较好地完成了年初确定的各项工作任务，县域突破迈出了新的可喜步伐。预计到年末，全县可完成地区生产总值80亿元，增长37.8%；固定资产投资75.04亿元，增长45.4%；招商引资到位额34.9亿元，增长30.9%；社会商品零售总额20亿元，增长20.5%。城镇居民人均可支配收入达到11500元，增长28.5%；农民人均纯收入达到5580元，增长11.2%。
　　（一）转型工作成果显著，发展质量有效提升。坚持经济转型和城市转型“两轮驱动”，统筹谋划战略部署和战术推进，通过努力争取，我县被纳入了辽源市城乡一体化转型试点，在政策、资金和项目上已经得到了国家、省、市及各方面的大力支持。积极组织县内专业人员及与省设计院合作，精心编制了县域突破、经济转型和城市发展3个规划，并经县人大审议通过后正稳步实施。试点的成功争取和规划的科学编制，为东丰加快振兴奠定了坚实基础、拓展了更大空间，必将对东丰的经济建设、产业升级、城市发展产生积极而深远的影响。
　　——工业经济稳步发展。积极采取有效措施，妥善应对金融危机对企业造成的严重冲击。从政策层面，制定出台了推进民营经济发展、鼓励招商引资、改善发展软环境、加大金融支持等扶持措施，努力为企业减压松绑；从企业层面，全县重点企业狠抓提质增效，加快项目攻坚，实现了“弯道”加速。鑫达公司从河北总部选派来2000多工程技术人员和工人强力推进投资25.5亿元的铸造园和钢铁项目建设，30万吨选矿项目及100万吨铸件一期工程已建成投产，60万吨焦化项目已完成工程基础土方剥离和桩基础处理工程建设；两座450立方米高炉和两条高速线材工程快速推进，已完成建筑工程总量的70%、安装工程总量的10%，明年5月1日前将建成试生产。全部达产后，鑫达公司将实现年产生铁180万吨、钢180万吨、线材170万吨能力，成为我县未来发展立县型的支柱企业。鑫利达移地扩建、铁合金精炼炉、中粮生化包装扩能改造等项目如期建成投产，地方发育生成的骨干企业贡献能力跨越提升。预计到年底，县属规模以上工业企业达到103户，实现增加值28.5亿元，同比增长56.6%。
　　——农业基础全面强化。认真落实惠农和扩内需政策，发放各类补贴20946万元，有力拉动了农村经济发展。启动粮油高产创建计划，大力推广深松深翻等增产技术，争取资金720万元加强病险水库除险加固、小流域治理和灌排工程建设，争取资金1330万元实施全程农机化项目，有力提高了农业综合生产能力。在今年遭受严重旱灾的情况下，粮食产量仍保持常产水平。实施牧业发展三年攻坚战，全县牧业标准小区发展到102个。集体林权制度改革稳步推进，打击毁林开荒专项行动成效显著，巩固了封山禁牧和退耕还林成果，实现了连续27年无重大森林火灾。国有粮食购销企业产权制度改革扎实推进，“三农”保险走在了全省前列。农业专业合作社迅速发展，达到了112家。组织编制了《村庄环境综合整治规划》，大力整治镇村环境，农村面貌极大改善。描绘新农村新风貌的东丰农民画引起了省领导的高度重视，省委、省政府决定由省、市、县、乡（镇）四级干部参加的“全省社会主义新农村建设现场会暨‘千村示范、万村提升’工程动员大会”在辽源市召开；我县被确定参观典型4个，横道河镇、小四平镇、杨木林镇代表我县向全省展示了新农村建设成果，得到了省、市领导的充分肯定。
　　——财税工作扎实运行。面对高基数、高增长的压力，又逢金融危机，加之结构性减税造成的间歇性调整，努力挖潜增效，培植税源，在保证增速后劲不减的前提下，实现了财政收入稳中有升。预计到年末，全口径财政收入、地方级财政收入分别达到3.2亿元、2.05亿元，增长6.5%、18.5%。调整了县对乡镇财政管理体制，狠抓了经济责任审计，建立了财务联签和轮岗制度，调动了乡镇、部门当家理财的积极性。全力向上争取资金，不断增加可用财力，财政支出取得了历史性突破，预计达到11亿元，增长22.2%。财政的持续增收和支出规模的迅速扩大，为干部职工带来了更多实惠，一年两次提高津补贴标准，月人均由440元提高到1月份的709元，这个月又提高282元，达到了年人均11892元，提前两年步入全省市县工资收入水平中上游行列。
　　（二）投资拉动快速增长，项目建设成效明显。主动对接、积极承接国家转型政策和拉动内需投资，接续采取了资金争取和项目谋划月、51个重点项目包保和重大项目联合攻坚等举措，强力推进项目建设取得突破。今年我县争取项目之多，投资规模之大，建设场面之壮观，前所未有。事关东丰经济提速的总投资15.39亿元的营—东—梅高速公路已完成投资5.54亿元，完成年度计划的105%；总投资3641万元的集中区路网工程已全面完成油面铺装；总投资1.2亿元的省建设集团总部迁址和物流园区建设已完成办公楼主体封闭，物流园区征地拆迁和场地平整已结束；总投资1.16亿元的“扎兰芬围”民俗文化园完成投资3000万元，实现了通水、通电、通路、通信，其他基础设施建设正在进行。事关东丰长远发展的城区供水工程，经过周密的项目前期运作和30多个环节的艰苦攻关，取得了实质性突破，投资9603万元的以六道沟水库、安福水库为水源，日供水2.2万吨标准饮用水的一期工程已全面启动。事涉东丰百姓切身利益的农村公路、棚户区改造、廉租房建设、县医院扩建改造、垃圾无害化处理、乡镇文化站、卫生院、计生站和病险水库除险加固等一大批国债及民生项目顺利实施。以上静态投资就超过25亿元，而且都是通过争取国家投资、向外融资、资本运作、银信支持、实施BOT项目等方式筹措的。
　　全县上下对此付出了极大的艰辛和不懈的努力，地方金融机构在关键时期也发挥了重要作用。中国银行主动服务为诚毅车桥制造有限公司解决流动资金2000万元，确保了重卡车桥和平衡悬挂总成生产线顺利建成；农业银行破解难题为兴达房地产开发有限公司贷款5000万元，确保了东片棚户区改造高质量、高标准完成；农发行精心运作为城区供水工程争取贷款6000万元，确保了项目的成功启动和快速推进；省、市、县共同为鑫达解决项目资金3亿元，确保了铸造园项目的顺利建设，其中省、市能同时为我县工业项目融资2.5亿元，这在东丰项目建设史上是空前的。
　　（三）扩容战略深入实施，城乡建设有序推进。坚持大手笔规划，大气魄投入，大力度改造，全力拓展城市发展空间，集中力量推进城乡重点工程建设，促进了城市功能品位的大幅提升。
　　——城市扩容迈出坚实步伐。本着对城市长远发展负责、对历史负责的态度，科学编制城市总体规划，确定中心城区、西城区（新城）、工业集中区“一中两翼”的城市布局，并着手组织实施。努力克服历史遗留问题多、改制阻力大等诸多困难，多方筹集2600万元，坚定不移地推进并基本完成了良种场改制，为西城区规划建设拓展了空间。积极向上争取资金，投资1200万元完成了东风路、北环路两座跨河大桥建设，实现了“东西贯通”。工业集中区“两纵两横”路网格局初步形成，园区布局更趋合理，承载和吸纳项目的能力倍增。随着城市扩容战略的深入实施，在不久的将来，一个整洁、优美、大气的新县城将展现在我们面前。
　　——重点工程建设全面推进。十六届人大三次会议确定的重点工程都按计划实现了预期目标。倍受全县瞩目的东片棚户区改造工程，在建筑工程量大、开发资金短缺、拆迁安置艰难、建设管理任务繁重的条件下，经过艰苦卓绝的努力，4月份完成了75户拆迁攻坚，7月份36栋高标准回迁楼拔地而起，10月份2267户回迁居民喜迁新居，兑现了政府承诺。顺利完成配套污水管线、外网配套支管线等工程，日处理污水1万立方米的污水处理厂全面建成并交付使用。实施了北铁道口拓宽改造，完成了莲河城区段防洪一期工程，滨河景观带建设快速推进，平战结合的地下人防工程全面竣工。县级社会福利中心、仁合水库水源地保护工程基本完工，县医院扩建改造工程开工建设。所有工程都严格履行了招投标程序，既保证了工程质量，又降低了建设成本。县级社会福利中心、跨河大桥、县医院扩建改造、集中区道路通过公开招标工程造价分别比预期下浮10%、16%、14%和15%。“三化、三整治”活动成效初显，东风路、药业大街灯光隧道和星月广场、腾飞广场、青龙立交桥环岛绿化高质量完成，新增城区绿地11.46公顷，城市生活环境进一步改善。
　　——小城镇建设协调发展。坚持适度超前、科学合理的原则，启动了14个乡镇229个行政村建设规划编制，进一步加快了中心镇、重点镇建设。杨木林镇围绕改善镇区环境，将占街为市40年的马路市场迁址到镇内西环路；小四平镇围绕打造爱国主义教育基地，建成了解方将军雕像；横道河镇、大阳镇分别被评为“全国环境优美乡镇”和“省级环境优美乡镇”。经过努力争取，东丰镇、横道河镇被列入全省“百镇建设”工程，东丰镇作为首批25个试点镇之一，已获省开行贷款5000万元、中行贷款1000万元。建设农村公路“组组通”249.9公里，完成大中桥和危险桥改造42座，进一步改善了农村交通环境。按期完成了吉草高速公路过境段和营—东—梅高速公路征地拆迁任务，确保了高速公路顺利建设，得到了省里的通报表扬。
　　（四）认真办好惠民实事，民生质量逐步提高。始终把老百姓利益放在第一位，全年实施的79件惠民实事已全部完成。创业促就业计划深入实施，就业和社会保障指标达到了年初要求。建设廉租房42000平方米，可以解决959户城镇困难群众的住房问题，实施农村泥草房改造1562户，超额完成全年计划任务。通过企业赞助完成了江城大路罩面69759平方米，改善了群众出行条件；筹资110万元建设环南山路2.92公里，方便了市民锻炼和休闲；投资270万元完成了小柳河橡胶坝蓄水及提水工程，缓解了城区供水紧张现状。启动了中国红十字会“胡大一爱心工程”先心病救助活动，筛查18岁以下人群17000多人，有25人接受手术并得到康复。提高了城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗筹资标准，新农合每人每年由80元提高到100元。兑现了离退休人员调待政策，养老金水平由840.39元提高到947.98元。农村独女户夫妇养老保险试点工作全面启动。经过积极争取，我县被确定为国家新型农村基本养老保险首批试点县，每年可争取到中央补助资金2700余万元，并在沙河镇良纯村、东丰镇双全村率先实施，真正给了农民以市民待遇。城市居民低保从月130元提高到160元，农村低保从年720元提高到1260元，远远超过了年初承诺的900元标准；为3080名残疾人提供康复服务；资助贫困家庭子女在校生1186人。农村饮水安全、沼气建设、中小学危房改造、广播电视村村通、农家书屋、育龄妇女生殖健康援助等项目顺利实施。认真听取基层组织、人大代表、政协委员和群众意见，发放了回民肉食补贴每人30元；硬化改造4条巷路5018平方米；对现有的6个社区办公用房，新建了4个，改造了2个，添置了设备，达到了办公现代化标准；提高了合同制消防队员工资待遇；制定了《东丰县城区住宅供热监督管理暂行办法》，更好地保障了广大居民冬季用热取暖的合法权益。
　　（五）突出社会建设重点，各项事业加快发展。“科教兴县”战略深入实施。狠抓科技创新体系建设，争取省、市科技项目4项、申请专利2项，顺利通过全国县（市）科技进步考核；强化师资队伍建设和师德管理，补充中小学教师183人，教育教学质量全面提高，连续8年高考清华北大榜上有名，县实验中学在央视举办的“挑战小勇士”比赛中，取得了奖牌总数最多、金牌总数第二的好成绩。文化体育事业健康发展。农民画精品创作成果丰硕，编辑印制了第三版《东丰农民画册》5000册，在省博物院举办了东丰农民画展，进一步扩大了东丰中国农民画的影响；全民健身活动丰富多彩，老年体育工作更加蓬勃、广泛地开展。宣传东丰取得新成绩。在境内交通主要干道设立16块公益广告牌，设计制作了东丰形象标识和徽章，反映东丰发展成果的2条新闻在央视《新闻联播》播出，3篇稿件在《人民日报》刊发。医疗保障能力跨越提升，县医院成功加入吉大一院集团。深入开展环保专项整治行动，华粮生化、鹏翔牧业实现达标排放。加强国土资源保护利用，切实发挥了服务保障功能。全面完成人口计生指标任务，顺利通过省、市党政线、部门线、计生线考核。“普九”化债效果明显，在省里介绍了经验，得到了省政府的充分肯定。积极开展国防教育，巩固了省级人民防空重点县成果。深入搞好宣传动员，提高了义务兵优待金标准并列入财政预算，高质量完成了两批征兵工作任务。
　　（六）深入实施开放带动，招商引资卓有成效。深入开展全民招商活动，全县各级各部门“走出去、引进来”，效果明显。华西能源生物质综合发电、科艺包装电化铝、凯德机械钢结构等一大批项目落户东丰。全面加强了对外联络，充分发挥和挖掘东丰“名人”、“能人”效应，鹿乡之子回报家乡的热情空前高涨。长春市市长崔杰心系家乡民生，去年帮助协调城区供水管网改造贷款2200万元，今年又为农民画馆建设项目争取资金1680万元，并通过他的积极努力，东丰农民画展成功在省城举办。鹿乡培养、军营成长起来的少将军长高光辉，时刻不忘支持家乡建设，积极为东丰经济发展融资。空军司令部王平主任、吉大一院付军教授等，都为家乡发展做出了很大贡献。土生土长的省内外著名企业家——省建设集团董事长江礼成，捐资600多万元对江城大路进行了重新罩面；并不为外地优厚条件所动，毅然将总部迁回东丰，这对提高东丰知名度、拉动经济发展具有极其重要的意义。所有的这些，都体现了鹿乡人建设家乡的强烈愿望，都昭示着东丰的发展会越来越好。
　　（七）着力强化工作落实，软环境进一步改善。按照精简、效能的原则，完成了政府机构改革任务，政府部门由28个减少到26个。深入开展“工作落实年”活动，启动了政府绩效评估考核，制定了《政府工作任务和责任分解》，健全完善了领导督办、专项督查、分工负责等工作制度，狠抓工作调度和督促检查，重大决策部署得到了有效落实。全年，召开政府常务会12次、专题汇报会33次，围绕项目推进、工程建设、财税征管、安全生产、惠民实事办理等重点工作开展专项督查198次。深入开展软环境治理，在县电视台开辟了“聚焦软环境”专栏，组织全县49个涉企行业和部门向社会公开承诺；取消涉企收费项目16项、暂停8项。通过发放问卷调查，采取“背对背”、不记名方式评议软环境和政行风，较好地解决了行政不作为和乱作为。政府及其部门想事、干事的氛围日渐浓厚。
　　（八）推进依法行政和“平安”东丰建设，社会和谐稳定局面进一步巩固。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进了政府决策的科学化和民主化。认真办理人大代表建议44件、政协委员提案33件，办复率100%。坚持依法决策、依法办事、依法监督，制定完善了政府议事规则、政府常务会议制度，严格政府采购、招投标等程序，开展了农村“三资”代理服务，确保了工作依法规范运行。“大接访、大排查、大化解、大息访”和积案化解提速年活动成效明显，我县被省委、省政府评为信访工作先进县。全面加强了安全生产工作，强力开展隐患排查整治，确保了工矿企业、消防、交通、食品药品等安全生产形势持续稳定。认真做好甲型H1N1流感的防控工作，有效保障了公共安全。加快推进“平安东丰”建设，严厉打击各类违法犯罪和“***”邪教组织活动，成功破获了一批大案要案，意外突发事件也得到了快速果断稳妥处置，确保了全县的和谐稳定。
　　国土、社保等部门为县域经济发展做出了很大贡献。电力、保险、工商、质监、烟草、统计、档案、气象、邮政、通信、金融、石油、供销、民族宗教、外事侨务等工作也取得了一定成果。总工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、红十字会等群团组织围绕全县工作大局，发挥了积极作用。
　　回顾一年来的工作，发展伴随艰辛，成绩来之不易。我们所取得的每一点进步，都离不开县委指挥有方、决策有力的坚强领导，都凝聚着县人大代表、政协委员富有前瞻性、创造性、建设性的集体智慧，都体现了各部门、驻县单位服务大局、敢于攻坚的顽强作风，都彰显了全县人民携手连心、共克时艰的拼搏精神。在此，我代表县政府向各位代表，向关心东丰、帮助东丰、建设东丰的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　由于东丰总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，尽管我们尽了最大努力，也取得了不少成绩，但实事求是地讲，政府工作还存在许多不足，经济社会运行还面临很多矛盾和问题。一是经济总量小、产业层次低、缺少立县税源型大项目的问题还没有得到很好解决，经济振兴的基础还不牢固。二是尽管区位、发展条件仍然是制约招商引资的瓶颈，但更多的是我们思想解放和创新程度不够，赶超拼抢的劲头不足，方式方法还不科学，导致招商引资的效果还不明显，再加上县级资本运作的能力有限，个别金融部门向上争取资金力度不够，缺乏人才、技术支撑，项目达产达效进展慢。三是农业产业化程度不高，农村主导产业、特色产业发展步伐不快，劳动力转移空间还不大，农民收入增长缓慢。四是部分民生问题还没有得到很好解决，政府公共服务监管还有薄弱环节，还有让群众不满意的地方。五是政府在领导、指挥、组织、协调上仍存在一些差距，深入基层、深入群众不够，在做群众工作、争得群众理解和支持上还不到位，在具体环节落实力、执行力上有时也瞻前顾后、畏首畏尾；有的政府部门作风漂浮懒散；不想事，不干事；务虚多，求实少。极个别的干部吃拿卡要、梗阻严重，软环境和政行风建设也亟待加强。对此，我们要采取得力措施，认真加以解决。
　　二、2010年工作安排
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快振兴的关键之年。按照县委十三届五次全会的安排部署，2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极应对形势变化，更加注重工业运行质量和效益，提升工业经济实力；更加注重招商引资和项目建设，增强县域发展活力；更加注重农业综合生产能力和新农村建设，提高农村发展水平；更加注重财源建设和资本运作，增强事业发展保障能力；更加注重改善民生和政府自身建设，保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长25%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业产值增长29%以上；全口径财政收入增长15.6%以上；一般预算支出增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长25%以上；农民人均纯收入增长15%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4.8‰以内。以上目标，还要根据省、市下达的指标任务和全县经济工作会议要求，做进一步确定和调整。
　　重点要抓好以下五个方面工作：
　　（一）强化扶持力度，推进立县企业建设
　　抓住国家加快产能调整和东北振兴的战略机遇，用好用足转型政策，坚定不移地把项目做大、企业做强。
　　一是要壮大产业，夯实发展基础。结合“十二五”规划编制，加快落实重点产业调整振兴规划，重点围绕“一区一园一带”，精心谋划发展定位、产业趋向和空间布局。立足工业集中区现有产业基础和梅花鹿特色资源，着力打造医药保健及粮食深加工和梅花鹿产业两大园区，提升特色产业效益和核心竞争力。发挥铸造产业园的项目承载能力，围绕打造装备制造业基地，加强统筹规划和整体开发，加快铸造项目建设步伐，尽快形成铸造产业链。充分利用东丰镇至三合工业带的环梅和营—东—梅高速、吉草高速汇集的优势，集中在303国道两侧摆企业、上项目，培育壮大现代物流业，加快发展建筑业、农副产品深加工、汽车零部件、新型材料和旅游服务等产业，增强辐射带动能力。
　　二是要做强企业，提升质量效益。紧紧抓牢现实增长点，加快企业扩能改造步伐。举全县之力推进鑫达配套工程和主体工程建设，确保鑫达二期工程如期建成并达到预定规模，跨入纳税超亿元大企业行列。以超常之举推进省建设集团总部迁址和物流园区建设，全力打造多元化发展的大型建设集团。加快东丰药业梅花鹿生物制药及保健品研发、诚毅车桥系列节能减排产品和睿康药业医药保健系列产品等一批技术创新和扩能改造项目建设，助推中粮生化包装、铁合金、鑫利达、天雅地毯、华粮生化、鹏翔牧业、天狮集团等企业规模扩张。2010年，力争实现税金超亿元企业1户、超千万元企业5户、超500万元企业10户。
　　三是要集群发展，培育规模优势。紧扣税源核心，深入实施民营经济腾飞计划，鼓励和支持各类创业主体自主创业，着力发育生成一批成长性好、配套能力强的小企业。强化资本运作能力建设，抓住资本市场复苏的机遇，加强担保公司、贷款公司、国有资产运营公司等融资平台建设，对符合条件的公用事业、基础设施进行资产证券化融资，引导企业通过转让或并购等方式，吸引创业、风险、产业投资机构和私募基金等更多资本参与投资。推进银行、企业、担保公司合作，破解中小企业融资难题，促进天泽化工、金鹰机械、锦疆木业、瑞华食品、洋明化工、正大化工、平安变压器、合众玻璃瓶等中小企业集群化发展。2010年，全县规模以上企业力争达到120户，增长16.5%。
　　（二）强化招商引资，加快项目建设步伐
　　全方位推进招商引资，大力度引进项目，确保投资规模、速度都有稳步增长。2010年，全县招商引资到位额要必保完成40亿元，引进投资超亿元项目要达到5个以上。
　　一是全力以赴招商引资。创新招商的观念和方式方法，全面树立抢争意识，有针对性地破解招商引资难题。要紧紧抓住推介环节，搞好项目的科学论证、谋划和包装，提高招商的注意力和吸引力。要跟紧盯牢洽谈环节，加强专业招商队伍建设，搞好各级干部招商策略培训，推进全民招商向专业招商转变。要强力着实落地环节，对签约的项目，全县各级各部门都要特事特办，主动服务，决不能把项目耽误在本级，停滞在签约阶段。要建立更科学、更严格的奖励机制，对真招商、能招商、招来商的坚决兑现承诺，给予重奖。切实发挥激励作用，推进招商市场化运作，利用好以商引商和中介招商，拓宽招商渠道，降低招商成本。
　　二是力促项目建设突破。抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，对已谋划、续建和新建的133个项目，要落实专人专责，强力组织推进。特别是要加强对梅花鹿产业化项目的包装和推介，一方面争取纳入国家或省的产业规划或项目规划，赢得政策扶持；一方面广泛吸引投资，尽快落实投资建设主体，确保项目实现实质性运作。严格执行项目、投资、进度、责任“四落实”，确保华西能源生物质综合发电、意达生物制剂、凯德机械钢结构、洪利木业实木地板、汇维食品肉制品加工等在建项目尽快投产见效。
　　三是着力优化发展环境。把软环境作为一项硬任务、硬指标，纳入政府绩效评估考核，采取有效措施进行改进和加强。进一步创新企业评议软环境、群众评议政行风的方式方法，加强结果运用，对群众或企业反映意见大的部门和单位，由监察部门介入进行跟踪整改。对刁难企业、刁难群众的人和事，不但要公开曝光，让他没面子，还要进行行政处分，让他没地位，坚决清除一切阻滞因素。要抓好企业贡献宣传，推进企业和百姓互动，让群众了解我们的企业、爱护我们的企业。进一步加强铸造产业园和工业集中区的给排水、供电、供热和绿化、硬化、亮化等基础设施建设，增强项目集聚和承载功能。
　　（三）强化增收致富，加快新农村建设
　　继续深化农村改革，强化农业基础，培育和发展主导产业，促进农业增效、农民增收和农村持续繁荣。
　　一是大力发展主导产业。严格强农惠农政策落实，保护和调动好农民种粮积极性。按照高产、优质、高效的发展方向，采取项目定投、科技保障等措施，推进粮食增产工程建设，扩大粮油高产创建活动范围，抓好农作物保险，力争粮食总产超过历史最好水平。突出特色产业和规模养殖，做大做强农业产业化龙头企业，全力加快牧业养殖标准小区建设，培育发展更多的养殖大户和专业村屯。积极组织农民、引导农民、培养农民，创新组织发展方式，促进农民专业合作社迅速并健康发展，明年底全县农民专业合作社要达到140家左右，15%以上要实现标准化生产、产业化经营、规范化管理。深入开展技能培训，规范发展各类中介组织，做大做强品牌输出业。2010年，全县要新增牧业标准小区40户，黄牛、生猪、家禽、梅花鹿养殖规模都要有新增长，转移农村劳动力8万人。
　　二是加强农业基础设施建设。建立稳定增长的投入机制，不断加大对农业和农村的投入。加强全程机械化示范区建设，进一步提高农业技术装备水平。加强农田水利设施建设，实施病险水库除险加固、中小河流治理和小型农田水利重点县工程建设，增强农业防灾减灾能力。坚持不懈地抓好封山禁牧和造林绿化工作，严厉打击毁林开荒等违法行为，巩固退耕还林成果，不断提高森林覆盖率。精心组织、严格措施、稳妥推进集体林权制度改革，落实好林改政策，化解好林权纠纷，确保农民得实惠，生态受保护。切实加强基本农田保护，稳定基本农田数量和质量。
　　三是加快推进镇村建设。围绕“千村示范、万村提升”工程，加强示范村申报、项目争取和工程组织推进，集中力量重点建设，强化基础，完善功能，以点带面，推进新农村建设整体水平提升。加强农村户用沼气池建设，完成3000座无害化卫生厕所建设，实施农村泥草房改造攻坚，狠抓镇村环境综合整治，进一步改善镇容村貌。深入开展“绿化美化村屯，创建绿色通道”活动，认真做好60个村屯和14个乡镇所在地的庭院、街道美化、绿化工作。加强项目谋划争取，加快推进东丰镇、横道河镇“百镇建设”工程，力争争取资金达到全省上游水平。
　　（四）强化扩容建设，增强县城承载功能
　　坚持城市扩容和提升品位相结合，统筹谋划城市建设与发展，大力推进人居环境改善。
　　一是推进城区布局优化调整。按照建设新城区、完善老城区、优化集中区的发展思路，深入实施城市扩容战略，全力打造“一中两翼”的城市发展格局。在高标准、大手笔搞好西城区总体规划的同时，要制定更加科学、细致、严谨的控制性详细规划，加快道路、供电、供热、给排水等基础设施建设，使新城区建设50年不落后。创新经营城市理念，广泛吸引外来资本，加快新城区综合开发，着力提高服务功能。
　　二是加强重点工程建设。主要任务是：1、城区供水工程。年内完成主管线铺设，明年9月完成净水厂工程建设并交付使用。2、棚户区改造工程。高标准完成各小区配套工程建设，打造设施齐全、环境优美的住宅小区。有计划地实施西环路南段西侧等处棚户区改造工程。3、校园建设工程。加强资金争取和项目融资，加快征地拆迁步伐，完成二中一期土建工程建设任务；确保9月份东门小学校园建成并交付使用。4、东丰中国农民画馆建设工程。加强规划设计，多方筹措、向上争取资金，把东丰中国农民画馆建设成有独特风格的东丰又一标志性建筑。5、体育场建设工程。加强资金筹集和征地拆迁，启动建设文化体育活动中心体育场，力争当年交付使用。6、县医院扩建工程。全力加快工程建设进度，确保明年竣工。7、西环路建设工程。切实加大投入，高标准、高质量完成西环路拓宽改造及其配套工程。8、滨河景观带建设工程。全面完成绿化、亮化、硬化等收尾工程，确保6月1日前投入使用。9、南山公园建设改造工程。对南山公园服务区、儿童乐园、动物园等区域进行全面改造，加快休闲景观路建设，修缮烈士陵园，打造集爱国主义教育、人文景观、休闲健身于一体的综合旅游区。
　　三是大力强化城市管理。加大对占道经营、违章建筑、乱停乱放、乱搭乱挂等不良行为的整治力度，严格整治道路交通秩序，高质量地解决城市“脏、乱、差”问题。继续加大投入，对江城大路进行高标准亮化，对城区具备改造条件的巷路进行全面地硬化改造，基本实现城区主要街路彩灯亮化和路面硬化全覆盖。鼓励引导市民积极参与城市管理，提高市民文明素质，使“同建美好家园，共享文明成果”的理念深入人心。
　　（五）强化民生改善，促进社会和谐稳定
　　坚持一手抓发展，一手抓民生，着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　一是继续实施惠民实事行动。以实现更多普惠制和群众满意为标准，广泛发扬民主、公开征求意见，确保更能体现利民、为民的惠民实事行动计划在第一季度出台。主要目标是：干部职工收入和福利待遇再有增长；低保标准和城乡居民社会保障待遇再有提高；无房的城市低保困难群众都有机会、有选择地享受廉租房待遇或住上楼房；推进系列就业工程深入实施；全面做好新农保试点工作；继续对5年内国有企业退休人员接续养老关系有困难的职工实行贷款财政贴息，扩大非公经济组织参保范围；确保百姓衣食住行等方面都有改善和提高。对上级惠民政策不跑偏、不截留、不打折，坚决兑现，对群众反映强烈的低保、廉租房、公益性岗位等办理不公平、不公正、暗箱操作、吃拿卡要问题，进行严厉查处，还百姓以公道。
　　二是加快财政收入增长。继续实行财政税收目标管理责任制，挖潜增效，应收尽收，确保财政收入稳定增长。不遗余力地向上争取资金，努力增加可用财力。进一步调整和优化支出结构，保民生、保稳定、保重点。县财政增收部分70%都要用于民生。
　　三是统筹推进社会事业发展。加快人才兴县步伐，积极培养、引进有利于县域经济发展的各类人才。推进学校布局优化调整，促进教育均衡发展。做优做精农民画产业，着力打造东丰文化品牌。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业。继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。狠抓资源和环境保护，改善生态环境。做好全国第六次人口普查。巩固好国家级食品安全示范县创建和省级人民防空重点县建设成果。认真做好兵役、保险、档案、商贸流通、民族宗教、外事侨务等工作。
四是全力维护社会稳定。高度重视信访工作，妥善化解矛盾纠纷，确保社会更加和谐。深入推进“五五”普法，加快依法治县进程。努力抓好安全生产及消防、交通、食品药品安全，深入开展隐患排查整治，坚决避免各类安全事故发生。全面强化应急管理，突出抓好甲型H1N1流感和手足口病等传染性疾病防控工作，提高公共突发事件应急处置能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪和邪教组织活动，扎实推进“平安东丰”建设。
　　三、全面加强政府自身建设
　　要坚持“视团结为生命，视发展为己任，视老百姓为天”，全面加强和改进政府工作，为推动全县经济社会又好又快发展提供有力保障。
　　一是要增强宗旨意识，切实为民执政。越是在改革攻坚的关键时期，越是要发展为了群众、发展依靠群众。要突出发展第一要务，始终不渝地推进经济建设，增强社会发展能力，让百姓的生活越来越好。要切实增强全局意识、责任意识、拼搏意识，坚定攻坚克难信心，坚定不移地把事关东丰长远发展的大事难事办好办成。要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，尊重群众意愿，听取群众意见，用群众智慧改进工作、提升工作。我们政府部门想问题、办事情都要把老百姓利益放在第一位，决不能掺杂私心杂念，伤了老百姓的心。
　　二是要增强落实意识，提高工作效能。全面完成明年的各项工作任务，百姓对我们报以极大期望，我们必须在提高执行力上下功夫。要全面规范政府工作，大力开展政府绩效评估与管理，强化行政问责，整顿机关作风，以新的举措、新的状态、新的干劲，创造性地推动各项工作。继续精简会议、文件和应酬，严格控制检查评比活动，切实提高政府为民服务的质量和效率。在工作落实上，县长和副县长要带头做表率，亲历亲为，敢抓敢管，政府部门要履职尽责，敢于攻坚，敢于碰硬，不回避矛盾，不上缴矛盾。
　　三是要增强民主意识，严格依法行政。强化监督制约机制，大力推进政务公开，自觉接受人大和政协的监督，主动接受社会各界和群众监督，努力建设阳光、透明政府。政府部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格依法办事。进一步完善政府及政府部门的议事程序和议事规则，对涉及民生的重大事项，都要召开听证会、咨询会、通报会，广泛征求意见，提高决策的民主化、科学化水平。
　　四是要增强廉洁意识，树立良好形象。在政府机关大兴勤政廉政、勤勉自励、勤俭节约之风，潜心谋事，坦荡处事，谨慎行事，团结干事。要深入开展节能降耗活动，勤俭办一切事情，力戒铺张浪费。要严格贯彻执行党风廉政建设责任制，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，坚决防止腐败问题发生。要全面加强公务员教育、监督与管理，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风严谨、从政廉洁的公务员队伍。
　　各位代表，形势催人奋进，发展时不我待。面对新的任务、新的挑战，责任重大，使命光荣，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县40万人民，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加坚定的信念，激流勇进，携手并进，奋勇前进，为加快和谐富裕东丰建设而努力奋斗！