政府工作报告
2006年11月16日在东丰县十六届人大一次会议上
代县长 李贞和
各位代表：
我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、过去四年的工作回顾
2003年以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结和带领全县干部群众，认真贯彻落实科学发展观，开拓奋进，扎实工作，开创了全县改革开放和经济社会发展的新局面。
——国民经济持续发展，综合实力明显增强。四年来，县政府努力化解发展中的各种不利因素，实现了县域经济的健康快速发展。2006年，全县生产总值预计完成38.75亿元，年均增长19.1%；全口径财政收入预计实现1.44亿元，年均增长9.5%；全社会固定资产投资可达21.2亿元，年均增长62.7%；三次产业由39.6：22.3：38.1调整为34：34：32，结构进一步优化；通过强化扶持培育，加强规划指导，初步形成健康产业、资源加工产业和传统优势产业三大工业发展格局。大力开展全民创业，民营经济快速发展，主体作用日益突出，规模以上工业企业发展到61户，产值预计达到23.9亿元，年均增长36.9%；培育省、市级农业龙头企业7户，创绿色食品品牌1个，建立省级无公害农产品基地14个；狠抓牧业两区建设，“三养业”快速发展；农民人均纯收入预计达到4380元，年均增长13.9%，劳动力转移和养殖业收入成为农民收入的重要来源；城市人均可支配收入达到6120元，年均增长12.3%；四年累计争取各类专项资金、一般性转移支付补助和预算借款10.4亿元，实现了保工资、保重点、保稳定目标。
——改革开放扎实推进，发展活力逐步显现。大力推进国有企业改革，完成88户企业改制任务。撤乡并镇9个，完成县、乡两级政府机构改革，建设并启动了政务中心，行政效能不断提高。扎实推进农村税费改革，落实“一免三补”政策，农民得到更多实惠。制定优惠政策，优化发展环境，开放程度不断扩大，四年招商引资到位额累计37.8亿元，年均增长37.5%。
——基础设施不断完善，承载功能日益提高。累计完成公路建设里程1259公里，长通高速公路东丰段半幅工程竣工，98%的行政村实现“村村通”，形成“三纵五横”路网格局。完成仁合水库除险加固、供水管网主干线改造等重点工程。加强消防设施建设，成立了黄河、大阳消防站。加强农田水利基础设施建设，防灾避灾能力明显增强。加强农机、农技推广，农业现代化水平明显提高。全面完成农村电网改造，实现了城乡同网同价。城乡房屋开发78万平方米，新增集中供热能力27万平方米，实施美化、绿化、亮化、净化工程，提升了城市品位。小城镇建设步伐加快，完成了小康示范村建设任务，新农村建设取得良好开局。建材批发、黄牛交易等专业市场建成并交付使用。高标准规划建设了工业集中区起步区。
——统筹城乡社会发展，各项事业全面进步。科技成果转化步伐加快，申报省级以上科技项目17项。深化教育改革，优化资源配置，教育教学质量不断提高；加大投入，办学条件明显改善。文化体育事业稳步发展，农民画初步形成产业化。广播电视事业发展较快，基本实现“村村通”。加强公共卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗试点，就医环境和医疗服务水平不断改善。强化防控措施，抗击非典斗争取得胜利。狠抓高致病性禽流感等疫情防治工作，巩固了无规定动物疫病区成果。加强了人口和计划生育工作，连续11年被省评为一类县。全面加强就业和社会保障工作，累计开发就业岗位2万个，新增城镇就业人员1.65万人。扩大养老、失业和医疗保险覆盖面，深入开展社会救助活动，确保了弱势群体的基本生活。加大治理乱放牧、滥砍伐、乱开荒力度，退耕还林、封山禁牧成果显著，生态县建设得到加强。实现连续24年无重大森林火灾。“双拥”工作取得了新成果。
——民主法制得到加强，发展环境较大改善。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法行政，法制政府建设成果显著。圆满完成“四五”普法，依法治县水平不断提高。大力推进政务公开，深入开展纠风专项治理和政行风测评，经济发展环境进一步优化。开展“平安东丰”创建活动，严厉打击“***”等邪教组织，社会治安综合治理和安全生产取得实效。认真贯彻《信访条例》，依法处理和解决信访问题，干群关系得到进一步改善。
兵役、保险、统计、档案、商贸流通、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了一定成果。国土、金融、电力、社保等部门为县域经济发展做出了突出贡献。总工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联等群团组织紧紧围绕全县工作大局，发挥了积极作用。
回顾发展历程，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协、县纪委有效监督，全县40万人民辛勤劳动、无私奉献和驻东丰各部队、武警部队大力支持的结果。在此，我代表县政府向所有为东丰经济社会发展做出贡献的各级干部群众和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去工作，我们感到还有一些差距和不足。一是经济总量小、产业层次低，增长方式不优，综合实力不强；二是税源型企业和项目少，骨干企业自主创新能力和核心竞争力不强，支撑能力弱，财政收支矛盾仍然突出；三是农业产业化水平还不高，农民增收致富渠道还不宽；四是就业和社会保障等方面的矛盾还比较突出，不稳定因素仍然存在。五是政府职能转变还不到位，部分干部思想解放程度还不够，服务能力和服务水平还有待进一步加强。这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、今后五年的主要任务和2007年主要工作
未来五年，是我县实现更快更好发展的关键时期。根据“十一五”规划和县十三次党代会确定的目标任务，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十六届六中全会和县十三次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，以发展税源经济为核心，围绕打造“资源转化工业县、梅花鹿产业特色县、绿色食品基地县”，实施工业立县、产业富县战略，加快资源转化、强化项目带动、发展特色农业，全面建设富裕和谐东丰。
主要预期目标：全县生产总值年均增长23%，全社会固定资产投资每年新增20亿元以上，全口径财政收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长15.5%。
今后五年主要任务：
（一）优化资源配置，构筑强势产业，努力壮大工业经济实力
牢固把握工业立县、产业富县基本方针，围绕做大做强健康产业、资源加工产业和传统优势产业，强化资源整合，促进要素集聚，全力构筑以三大强势产业为支撑的工业新格局。
一是强化产业支撑，努力做大支柱企业。立足高起点、高层次、高速度，全力扶持重点支柱企业，筑强产业龙头，充分发挥对县域经济的支撑拉动作用。围绕做大东丰药业、天狮集团三合健康产业等企业，加强自主创新能力培养，开发和引进高端产品，推动健康产业提高发展潜力和成长性；围绕做强鑫源钢铁、华粮生化等企业，努力提升产业层次和产品档次，促进资源加工产业价值链由低端向高端转变；围绕巩固提升铁合金、利源汽车附件等企业，推进强强联合，加快技术更新改造和产品换代升级，推动传统优势产业实现高水平扩张。力争实现健康产业高新化，资源加工产业现代化，传统优势产业规模化的发展目标。到2011年，三大产业规模企业户数要分别达到20户、25户和35户。
二是壮大产业规模，努力扩张经济总量。立足产业优势，拉长产业链条，建设产业集群，实现经济总量的迅速扩张。围绕“三大”强势产业，着力打造“立县企业30强”。未来五年，规划建设30个产值超亿元企业，其中产值在5亿元、税金在1000万元以上的企业要达到10户以上。到2011年，全县规模以上工业企业要达到 200户。
三是依靠科技支持，提升经济发展质量。注重引进和发展高新技术，促进技术优势与资源优势有机结合，不断提升“三大产业”的经济成长性。以技术创新项目为纽带，建立企业研发中心，推动产、学、研合作，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。积极引导企业树立品牌意识，走品牌兴业、品牌兴企之路。大力引进高层次科技人才，鼓励和支持科技人员加强学习深造，积极为经济发展提供智力支持和人才支撑。
四是建好工业园区，努力打造发展平台。坚持高标准、高起点的发展方向，加强工业集中区基础设施建设，努力提高承载力。完善优惠政策，优化服务体系，强化技术、人才支撑，努力提高吸引力。要着眼长远，科学规划功能分区和产业布局，谋划实施好高新技术产业园、健康产业园、加工产业园等几大园区建设，切实增强容纳力。到2011年，全面完成工业集中区起步区建设任务，结合土地利用规划修编和城镇建设规划修编，启动实施13平方公里规划区建设。
（二）突出项目拉动，发展税源经济，全力推动财税收入增长
把项目建设作为经济发展的重中之重，集中精力谋划、新上一批科技含量高、发展前景广、纳税能力强的工业项目，培育税收增长点，实现财税收入新突破。
一是抓住关键，大力加强项目建设。认真研究和把握项目建设规律，落实项目建设包保责任制和跟踪问效制，做到项目、投资、进度、责任人“四落实”，集中优势攻坚，破解“瓶颈”难题，实现项目建设新突破。重点规划和建设好华粮生化、鑫源钢铁、华润包装、东丰药业和天狮集团三合健康产业等投资超亿元的大项目，打造一批能够支撑“三大产业”格局的立县项目。
二是突出重点，全力加快项目引进。要以更加优惠的政策、优质的服务和诚信的品格拓宽项目引进的途径、范围和规模，全力引进和发展税源项目、就业项目和富民项目，推动项目建设梯次推进、滚动发展，着力培育经济发展后续力量。要滚动实施“30个大项目”工程，确保每年都有10个投资千万元以上的税源型项目在达产，10个投资千万元以上的税源型项目在建设，10个投资千万元以上的税源型项目在谋划。今后五年每年力争新上20户以上投资超千万元的税源型项目，其中投资超亿元的达到5户以上。要按照“资本金充足、符合产业政策、公司治理结构完善、诚信好”的标准，选准选好项目投资主体，确保项目建设成功率。
三是培植税源，努力壮大财政实力。要落实责任，着实措施，看住盯牢税源型项目建设，力促早日达产达效，壮大财政实力。要认真谋划，积极运作，不遗余力地向上争取转移支付补助和各类专项资金；要进一步强化财政资金监管，提高使用效益。到2011年，要实现全口径财政收入3.6亿元。要稳步提高职工医疗、住房、取暖等公益性补贴标准，逐步兑现各项津贴和奖励工资，力争全县干部职工人均工资达到全省中游水平，让全县干部群众都在发展进步的过程中得到实惠。
（三）发挥特色优势，加快生产发展，全力促进农民增收
围绕实现富民强县目标，突出发展“三养一优一转”，加快实施农业产业化，全力推进农民增收致富进程。
一是发挥生态优势，大力发展优质绿色种植业。狠抓农田水利基础设施建设，提高粮食生产能力。抓好20万亩优质高效绿色水稻、万亩无公害蔬菜基地建设，积极推广绿色优质高效种植业。加强农业质量标准体系建设，做大做强“优质、高效、生态、安全”品牌，把东丰建设成为全省重要的绿色食品生产加工基地。突出抓好华粮生化、鑫丰粮油等农业产业化龙头企业发展，构筑强大的农产品深加工产业集群，加速资源转化，提高农产品附加值。
二是发挥传统优势，大力发展特色精品养殖业。大力推进“粮变肉”工程建设，加快粮食大县向牧业大县转变。围绕打造“中国梅花鹿第一乡”，加强鹿药、鹿保健品、鹿功能食品的深度研发，拉长产业链条，逐步把东丰建成全国最大的梅花鹿产业研发中心和产品批发集散地。狠抓牧业小区和科技示范园区建设，做大做强鹏翔牧业，积极推广“公司＋农户”模式，着力提高规模养殖和精深加工能力，推动肉鸡业和养牛业上层次、上水平。全县梅花鹿、黄牛、肉鸡年均增长要分别达到19%、4%和33%。
三是发挥比较优势，大力发展劳务输出业。充分发挥外派劳务品牌优势，做大劳务输出产业。大力实施新型农民阳光培训工程，加强就业技能培训，全面提高农民素质，加快全县劳务输出由“体力型”向“技能型”转变，努力提高输出质量，扩大输出规模。到2011年，要实现劳务输出人数占农村劳动力总数的三分之一以上。
（四）扩大改革开放，改善发展环境，全力建设活力东丰
切实发挥改革的推动作用、开放的拉动作用和环境的吸引作用，破解制约发展的深层次问题，让一切有利于发展的因素都得到充分释放。
一是进一步深化改革，激活发展内动力。彻底清除阻碍经济发展、影响和谐进程的不利因素，尽快形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的新体制、新机制。深化农村税费改革和综合配套改革，进一步落实“一免三补”政策，确保农村稳定繁荣。积极推进事业单位改革，提高政府公共服务能力，努力为市场主体创造公平宽松的竞争环境，激发市场活力。深化产权制度改革，加快建立现代企业制度。充分调动蕴藏在广大群众中的强烈求富致富欲望，全面激发全民投资创业热情。
二是进一步扩大开放，提高发展外向度。紧紧抓牢招商引资这一经济发展的生命线，积极培育资源、资本、人才、劳动力、信息等生产要素市场，努力形成大规模、宽领域、全方位对外开放新格局。要围绕招引大项目和实力雄厚的战略投资者，拿出我们最好的产品、最好的项目、最好的企业，与强者对接合作。要继续实行领导干部招商引资责任制和招商引资一票否决制度，重奖有功人员，形成大招商、招大商的深厚氛围。要加强政府网站等信息平台建设，大力宣传、推介东丰，扩大东丰的知名度和影响力。
三是进一步优化环境，增强发展吸引力。要为投资者提供动心的政策环境、放心的法制环境、舒心的工作环境和倾心的文化环境，全力打造发展要素集聚的平台，快速形成投资兴业的“磁力”效应。进一步加强政务中心的管理和运作，减少行政审批环节，切实提高行政效能，全力打造环境保障平台；加速推进现代物流业、新兴服务业、网络信息业发展，全力打造服务拉动平台；加强与金融机构合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，下力气抓好中小企业担保公司、创业投资公司、就业再就业担保服务中心和土地收储交易中心建设，全力打造融资支撑平台。
（五）坚持规划先导，统筹城乡发展，全力建设秀美东丰
把提升城市品位与加强新农村建设结合起来，以完善设施、拓展功能、培育亮点为重点，统筹规划城乡建设与发展，大力推进人居和生态环境改善。
一是大手笔谋划，构建城乡新格局。坚持高品位、大手笔、特色化原则，加快县城新城区规划建设，拉开城市发展框架。要科学编制城乡整体规划和设计，以县城为中心，以重点镇为支点，以小康村为延伸，建立起配套衔接、管理有序、适度超前的城乡规划体系，实现以城带乡，以乡促城，城乡联动，互为支撑的城乡发展新格局。
二是大气魄建设，塑造城市新面貌。按照“北拓、南建、东西延伸、中部完善”的思路，加大城市建设力度。坚持拆建并举，有计划、有步骤地推进棚户区改造，加强住宅小区建设；实施莲河城区段治理改造工程，加强景观区建设，使之成为新的景观带和休闲场所；完善工业集中区起步区设施和功能，吸纳企业进区入园；实施农贸、轻工市场改造，加强丰贸城和步行街整治，抓好核心商业区建设。积极创造条件，建设一处标准体育场、一处综合体育馆、一处以农民画创作展览为主的综合文化中心。实施长通高速路东丰段另半幅建设工程，两年内全线竣工通车。抓好第二水源的论证和实施，全力保障城镇生产生活用水。开展城市环境综合整治，全面提高管理水平和文明程度。同时，继续加强小城镇建设，提高城镇化水平。
三是不断加大投入，积极建设新农村。抓好新农村建设试点村规划落实和非试点村规划制定实施，加大公共财政对农村的投入力度，按照“七化”标准，加强旧村整治和新村建设，加快村容村貌和环境改善。加强农村交通基础设施建设，五年内基本实现“组组通”目标。支持建设乡村连锁超市，健全农村商贸服务网络，繁荣农村市场。农村自来水普及率要达到65%以上，住房砖瓦化要达到95%以上，卫生厕所普及率要达到95%以上。
（六）坚持以人为本，发展各项事业，全力建设和谐东丰
加快科技创新和服务体系建设，全面提高科技进步水平。坚持教育优先发展战略地位，深化教育改革，加大教育投入，巩固提高基础教育，大力发展职业、成人教育，推进城乡教育均衡发展。坚持人才兴业，加强人力资源开发和人才市场建设，建立高新人才培养和引进机制，着力为企业引进高层管理人才和实用技术人才，大力培养乡土人才。围绕“鹿文化”和“农民画”发展，实施鹿乡文化开发工程，加快文化体育事业发展。深化医疗卫生体制改革，加大卫生事业投入，健全公共卫生和医疗服务体系，推进新型农村合作医疗健康发展。加强爱国卫生、卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作，提高全民健康保障水平。实施有线电视“屯屯通”建设，有线电视网络覆盖率达到90%。落实计划生育奖励政策，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。抓好封山禁牧、打击毁林开荒，巩固退耕还林成果，加强小流域综合治理，实施“蓝天、碧水、绿色、安静”工程，加快发展循环经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加强劳动力市场建设，抓好就业和再就业工作。完善救灾救济制度，加强弱势群体保护，健全社会保障体系，提高社会保障水平。深入开展“五五”普法工作，加快依法治县进程，推进民主政治建设。加强和改进信访工作，依法打击各类邪教组织，加大消防和安全生产监管力度，加强社会治安综合治理，提高公共安全应急管理能力，确保全县社会安全稳定。加强民兵预备役建设和全民国防教育，做好优抚安置、双拥和民族宗教工作。
2007年主要任务：
1.生产总值实现47.7亿元，增长23%；固定资产投资新增20亿元以上。狠抓税源建设，强化税收监管，财政收入要实现17280万元，增长20%。
2.扎实推进社会主义新农村建设，加快农民增收致富步伐。全年梅花鹿、黄牛、肉鸡要分别增长20%、5%和35%；种植优质高效绿色水稻20万亩，转移农村劳动力9万人，农民人均纯收入达到4775元，增长9%。
3.狠抓工业提速增效工作。强化扶持服务，加快重点支柱企业发展，推动华粮生化、天狮集团三合健康产业、鑫源钢铁等在建项目达产达效，为财政增长提供有力支撑。全年规模以上工业企业产值要达到33.45亿元，增长40%；
4.改进招商策略，创新引资方式，全力加快招商引资和项目建设步伐，保证投资实现较快增长。全年招商引资到位额要达到18亿元，新上20个超千万元的大项目。
5.完成工业集中区起步区基础设施建设，进一步提高对招商引资、新上项目的承载能力。
6.启动县行政指挥中心迁址工程，拉动县城新区建设。
7.开工建设长通高速路东丰段另半幅。完成202线、303线高速公路征地拆迁工作和200公里农村公路建设任务，实现“村村通”。
8.加大城镇基础设施建设力度，开工建设莲河城区段治理改造、部分巷路维修改造、自来水管网入户改造等工程，加强城镇环境综合整治，努力改善人居环境。
围绕上述目标任务，政府将全力组织实施。要加大领导力度，对已明确的任务、确定的事项，政府各部门主要领导要集中精力，靠前指挥，狠抓落实。要加强责任落实，严格按照分工负责制，任务到人，责任到人，量化细化，做到人人有责任、人人有压力。要强化督促检查，加强督查力量，加大督查力度，对部署的工作落不实不行，不落实更不行。要严格兑现奖惩，全面实行跟踪问效制，以实绩评优劣，以结果论英雄，给有作为的以荣誉、给不作为的以警诫，一步一个脚印把工作目标变成现实。
三、切实加强和改进政府工作
进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，努力建设人民群众拥护和满意的政府。
（一）加快职能转变，建设和谐创新政府。要变“全能”政府为“有限”政府、“服务”政府，把职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要深化行政审批制度改革，抓好政务中心建设，强化行政监察，推动政务公开，切实提高行政效能。政府及工作部门班子要视团结为生命、发展为己任、百姓为天，形成工作合力，共谋发展，干事成事；要把创新贯穿政府工作始终，坚持用创新的观念谋划东丰，用全新的管理方式建设东丰，用超常规的方法发展东丰，努力开创各项工作的新局面。
（二）强化依法行政，建设规范有序政府。树立法治政府理念，建立健全工作程序和议事制度，规范政府行政权力。加强政府行政能力建设，不断提高依法行政水平。加强政府法制工作，推进行政执法责任制和执法过错追究制。切实履行行政复议、行政赔偿职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。
（三）大兴务实之风，建设诚信有为政府。领导干部要带头大兴求真务实之风，坚持深入基层，调查研究；坚持一切从实际出发，按客观规律办事；坚持办实事、求实效，把好事办实、实事办好，不搞形象工程和政绩工程；坚持察实情、讲真话，不张扬、不炒作，少说多做，埋头苦干。要言必行、行必果，承诺践诺，工作一经部署，就要狠抓落实，切实达到预定工作目标，增强政府公信力。
（四）坚持从严治政，建设清正廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，领导干部要率先垂范，以身作则，切实抓好廉政建设和反腐败工作。严厉打击违法犯罪，预防职务犯罪，坚决遏制部门和行业不正之风。全体公务员特别是领导干部要牢记“两个务必”，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风。要严明纪律、严肃责任、严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。
各位代表，蓝图已经绘就，机遇催人奋进。恰逢盛世，当有作为。我们一定要在县委的正确领导下，紧紧依靠全县40万人民，以自强不息的精神、百折不回的毅力、全力以赴的投入，励精图治，扎实工作，为建设富裕和谐东丰而努力奋斗！
