政府工作报告
2005年1月9日在东丰县十五届人大三次会议上
县 长 王福有
各位代表：
我代表县政府向大会作政府工作报告，请审议。
一、2004年工作回顾
2004年，在县委的正确领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，团结和带领全县人民，务实创新，顽强拼搏，经济和社会发展取得了长足进步，小康建设步伐明显加快。
——农业和农村工作成效显著。狠抓了产业结构调整，“三养业”发展较快，畜牧业收入占农民收入比重加大。通过抓引导、抓培训、抓服务，转移农村富余劳动力52220人，占全县劳动力总数的38.6%。粮食总产量达到55.7万吨，农民人均收入实现3620元，同比增长18.7 %。农田水利基本建设力度进一步加大，农机工作有了新进展。党在农村政策得到落实。退耕还林、封山禁牧成果得到巩固，防汛抗旱工作取得实效，实现了连续22年无重大森林火灾。信用联社和农行为农业和农村经济发展做出了突出贡献。
——工业经济快速发展。强化扶持培育，深化企业改革，东丰药业、铁合金、华润包装等骨干企业对县域经济发展支撑作用进一步增强，一批小企业群体效应开始显现。大力开展全民创业，民营经济发展迅猛，主体作用日益突出。全县规模以上工业企业全年实现产值104280万元，同比增长38%，工业经济步入了快速发展阶段。供电、农电、工行、建行、中行等部门为工业经济发展做出了较大贡献。
——项目建设取得丰硕成果。 通过外引内培，一大批项目相继落户东丰。全年新上项目193个，招商引资到位额6亿元。其中东丰药业的抗菌素、吉林华润生化包装有限公司改造扩建等一大批新上项目发展较快。项目申报工作进一步加强，有5个项目被列为国家级科技项目。
──财政收入稳步增长 。国税、地税、财政、国土资源等部门强化了税收清查和征管措施，财税工作水平有所提高。加强了审计、财政监督、非税收稽查和政府采购工作，维护了财经纪律。全口径财政收入完成 9209万元，剔除农业税减收因素同比增长30%，创造了分税制以来最好水平。
──城乡建设步伐进一步加快 。提前一年完成了路网工程，使全县路网工程总里程达到256公里。东那公路建设工程完成投资2.2亿元。新修建乡村公路270公里，全县有186个村通上了油路或水泥路。东丰镇内完成房屋开发面积近16万平方米，住宅小区建设进一步规范，城镇综合管理水平进一步提高。建材批发市场、那丹伯黄牛交易市场已交付使用，重点小城镇建设成果得到巩固，完成了小康村建设任务。
──各项社会事业全面发展。教育改革进一步深化，学校基础设施建设得到加强，教育教学质量明显提高。广播电视、文化体育事业稳步发展，农民画走上产业化经营道路。东丰梅花鹿通过国家GAP专家组现场认证。县医院迁址工程顺利完成，爱国卫生运动深入开展，食品、药品放心工程和健康产业向纵深发展。认真开展了新型农村合作医疗试点工作。加强了计划生育工作，计划生育率和人口出生率均保持了较好水平。加强了社会就业和保障工作，社保公司为东丰发展做出了突出贡献。邮政、通讯持续发展，“双拥”工作取得新成果。
──民主法制建设进一步加强。坚持主动接受人大和政协监督，认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻《行政许可法》，深入开展了“四五”普法，强化行政执法监督检查，依法行政水平不断提高。加强了精神文明建设和社会治安综合治理，巩固了同“***”等邪教组织的斗争成果，维护了社会稳定。加大工作力度，认真处理和解决了部分信访突出问题和群体性事件。落实了党风廉政建设责任制，深入开展了纠风专项治理和政行风测评，政行风建设和政务公开取得了新实效。
粮食、供销、商业、外贸、经协、统计、档案、残联、气象、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了一定成果。总工会、妇联、共青团、科协、工商联等群团组织紧紧围绕全县工作大局，发挥了积极作用。
各位代表，2004年是我县项目建设成果最丰硕的一年，经济运行质量最好的一年、财政收入突破最大的一年、农民得实惠最多的一年，这些成绩的取得得益于县委的正确领导，取决于全县人民的辛勤劳动和无私奉献，离不开县人大、县政协、县纪委的有效监督和驻东丰各部队、武警部队的大力支持。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、向全县40万人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年工作，我们感到还存在一些矛盾和问题。一是经济总量小，运行质量差，活力不足，县域突破战略成效还不够明显。二是财政支撑和保障能力薄弱，收支矛盾突出，机关事业单位干部职工工资没有达到国家规定标准。 三是城市基础设施建设还需进一步加强，群众生活环境还不优，质量还不高。四是就业、再就业和社会保障等社会矛盾相对突出，压力增大。五是政府工作还存在行政效能不够高，发展的软环境不够宽松等问题。这些问题我们将高度重视，认真加以解决。
二、2005年主要工作任务
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的关键一年。按照县委十二届五次全会要求，政府工作的主要任务是：以财力增强、农民增收为目标，以项目建设为重点，改造提升传统优势产业、做大做强健康产业、大力发展汽车零部件业，加快工业化进程；大力发展“三养”业，加速农村劳动力转移步伐，推进农业现代化；统筹经济社会发展，促进社会全面进步；加强政府自身建设，提高执政能力和工作水平。
主要预期目标是：国内生产总值完成308880万元，增长20%；全社会固定资产投资完成97500万元，增长30%；社会消费品零售总额实现65000万元，增长9.6%；财政收入实现10770万元，增长17%，力争突破11050万元，增长20%；农民人均纯收入达到4344元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到5315元，增长15%；人口自然增长率控制在6‰以内。
重点做好以下六方面工作：
（一）推进工业化进程，构建工业主导型经济格局
坚持以市场为导向，企业为主体，项目为载体，竭力把工业经济做大做强，推动全县工业向规模扩张、结构优化、产业升级和效益提高的方向迈进。全年规模以上工业企业产值增长幅度要达到42%以上。
1、培育做大一批立县企业。一是加快结构调整力度，打造优势产业群体。围绕健康产业、汽车零部件业和传统产业三大主导产业，加强规划指导，加大产业整合力度，加速优势生产要素、优势企业、优势资产和优势产品向三个主导产业的集聚扩张，带动工业结构优化升级。二是强化抓大扶强措施，全力做大支柱企业。全面加大对东丰药业、华润包装、铁合金、鹏翔牧业、利源玻璃钢、东佳粮油等一批企业的扶持服务力度，逐步培育发展成拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、经济效益高的财源型立县支柱企业，增强对县域经济的支撑能力。今年产值超亿元的企业力争达到10户以上。三是努力扩充总量，打造群体优势。抓大不放小，坚持小规模、大群体的发展方向，积极引导扶持天泽化工、合众玻璃瓶制品等一批小企业，加快技术改造和产品更新换代步伐，着力提高运行质量和效益，构筑小企业群体，通过向规模要效益，向总量要成果，壮大县域经济实力。
2、积极完成国有企业改制。要以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为方向，采取突破性措施，加快推进国企改制步伐，进一步释放活力，增强发展动力。重点抓好机械厂、电机厂的改组改制工作，力争年底前完成，逐步实现全县国有企业的民营化。
3、放手发展民营经济。放胆、放手、放开，以民营经济的快发展促进县域经济的大发展。一是放宽政策，降低门槛。通过放宽市场准入条件、取消歧视性规定、创造公平竞争的良好环境，给民间资本参与县域经济以最大的自由度和发展空间。二是培育主体，营造环境。突出民营经济的主体地位，在政策上扶持，在法律上保护，在舆论上支持。积极引导机关干部带头创业，鼓励下岗职工自主创业，保护能人老板投资创业，树立和培育各类创业典型，全面激发全民创业热情。三是拓宽渠道，加大投入。积极引导和扶持各类创业主体进驻商贸流通、产品加工、农业产业化和服务业领域进行投资创业，形成广覆盖、宽领域、大范围、多群体的创业致富格局。要通过招商引资牵动，搞活市场拉动，培育能人带动，增加创业投入，加快民营经济发展步伐。今年，全县民营企业要发展到350户以上，比上年增长50户，其中每个乡镇要新发展5户以上。个体工商户要发展到 6500户以上，比上年增长500户，其中每个乡镇要新发展10户以上。
（二）推进农业现代化进程，加快农民增收致富步伐
按照统筹城乡经济社会发展的要求，调整农业结构，扩大农民就业、深化农村改革，促进农民收入较快增长。
1、加大“三养”发展力度。大力调整农业产业结构，集中力量培育梅花鹿、黄牛和肉鸡三大主导产业。充分发挥东丰药业和鹏翔牧业等龙头企业功能，强化宣传引导，建强发展基地。加快新型农村合作经济组织建设，加大科技投入力度，在资金、物资、技术和信息上大力扶持各类养殖大户，以点带面，扩大养殖规模。今年全县梅花鹿力争突破8万头，黄牛要发展到47万头，肉鸡要发展到1000万只，努力提高畜牧业产值和畜牧业收入的比重。
2、加大绿色农产品开发力度。继续实施绿色无公害品牌战略，靠绿色品牌抢占市场。搞好全县绿色无公害农产品发展规划，加强生产基地建设，努力增加绿色农产品品种，特别是要依托东佳粮油等县内稻米加工企业 ，抓好以横道河绿色水稻为主的10万亩绿稻开发工程。
3、加大科技园区建设力度。围绕主导产业，坚持高标准、高效益的原则，建好梅花鹿、肉食鸡、黄牛、绿稻、棚室蔬菜、水果、中药材等各类园区，重点抓好标准牧业小区建设。各乡镇和村都要立足实际，规划建设好乡级、村级科技示范园，进一步扩大规模，提高档次，形成品种多样、各具特色的科技示范园区。
4、加大农村富余劳动力转移力度。大力推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民的就业水平。积极培育中介组织，提高外出务工人员组织化程度。加快劳动力市场和培训中心建设，健全、规范劳务输出管理机构，强化依法维权和跟踪服务措施，促进劳务经济快速发展。今年劳务输出要达到农村劳动力总数的40％以上。
5、加大农村政策宣传贯彻落实力度。进一步深入宣传贯彻和落实好党在农村的各项政策，把农民应得利益落到实处。稳定和完善农村土地承包关系，切实保护耕地和农民种田积极性，建立和完善农民负担监督管理机制、农村社会保障制度，继续深化税费改革，进一步推进村务公开，完善民主管理机制，积极探索和完善化解乡村不良债务办法，促进农村经济快速发展。
（三）推进城镇化进程，提高城乡建设水平
继续加大城镇建设管理力度，增强承载功能，为县域经济发展和群众生产生活创造良好环境。今年重点抓好“四个工程”：一是抓绿化工程。强化补植和新植措施，落实绿化责任，坚持标准，搞好主要街路、镇内主要景点、各单位的庭院绿化，做到“见缝插绿”，增加县城绿地面积。二是抓亮化工程。在确保主要街路亮化标准的基础上，重点抓好巷路路灯普及工作，加大投入力度，完善设施，搞好管护，让东丰真正亮起来。三是抓美化工程。继续实施环境卫生、公益设施、美化绿化、交通秩序、住宅物业、集贸市场、城区饮用水和市民行为八个方面的管理，综合整治市容市貌，美化、净化城市环境。四是抓基础设施建设工程。重点实施好长东公路建设、村村通、东丰镇内巷路改造、龙头水库除险加固、自来水管网改造、东丰货运物流中心建设、县医院旧址改造、东丰二中扩建改造、南山公园美化绿化、县幼儿园扩建改造等一批重点工程建设，切实改善城乡基础环境。
（四）以项目为载体，加大招商引资步伐
坚持把项目建设作为促进工业化、加快县域经济发展的着力点，紧紧抓住招商引资不放，不断更新观念，强化措施，推动项目建设取得突破。
1、健全机制，确保新上项目尽快达产达效。进一步完善重点项目包扶责任制等各项工作制度，狠抓责任制落实，在全县形成抓 项目工作人人有责任，个个有任务，齐抓共管、合力攻坚的工作格局。严肃责任追究，坚决兑现奖惩，对超额完成任务的实行重奖；对工作不力，完不成任务的，坚决兑现处罚措施，激发干部群众抓项目建设的积极性和主动性，确保新上项目尽快达产达效。
2、创新方式，全力拓宽项目建设领域。结合全县实际，立足挖掘国有集体闲置资产潜力，改革重组盘活一批；坚持发挥比较优势，依托资源开发一批；注重发挥企业主体作用，扩建改造做大一批；利用亲情、友情、乡情，走出县门引进一批；抓住国家实施东北老工业基地振兴战略有利契机，把握政策抢抓一批，不断扩大项目建设成果，特别是新上一批税源型项目。今年招商引资到位额力争达到7亿元以上，新上10个投资超千万元的大项目。
3、提高质量，开发建设高新技术项目。立足高起点、高投入、高产出，以大专院校、科研院所为依托，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的高新技术项目，提高对县域经济的支撑能力和对财政的贡献率。
（五）聚精会神抓好财税工作，千方百计壮大财政实力
要高度重视财源建设，强化征管，优化支出，把经济发展成果反映到财政增收上来。
1、加强财源建设，增强财政后劲。要继续给予优惠政策，扶持发展利税大户和高利税企业，壮大主体财源；建强农产品加工龙头企业，促进产业化经营，稳定基础财源；盘活存量资产和无形资产，全方位加大对“三化”进程和项目建设、招商引资的支持力度，培育新兴财源。
2、加强财税征管，做到应收尽收。坚持依法征管，依率计税，加大对重点行业、重点企业、土地出让金等财税收入的征管力度。实施税收保全政策，不允许跨行政区划管户和以所谓“优惠政策”跨区拉户，争抢税源。强化税收稽查，堵塞跑、冒、滴、漏，坚决打击涉税违法犯罪行为。依法清理欠税大户和财政欠款，做到应收尽收。
3、深化财政改革，加强财政监管。坚持适度从紧的财政支出政策，确保工资和机关正常运转。认真落实“收支两条线”和“票据分离”制度，实行收支脱钩，加强预算外资金管理力度，增强可调控能力。规范政府采购行为，搞好国库集中收付制度改革工作，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理，防止国有资产流失。
（六）统筹社会各项事业，促进协调可持续发展
坚持树立科学的发展观，加强精神文明建设，统筹各项事业，推进经济和社会的全面繁荣，共同进步。
1、大力实施科教兴县战略，走人才强县之路。加快科技创新和服务体系建设，积极引导科技力量进入经济建设主战场，促进农业科技成果的快速转化。坚持教育优先发展战略地位，加快教育信息化建设，推进教育现代化步伐。优化教育资源配置，推进教育均衡发展，强化“控辍”力度，提高义务教育水平，深化教育改革，不断提高教育质量。确立人才资源开发优先发展地位，制定优惠政策，激励人才成长，将感情留人、事业留人、待遇留人有机结合起来，在全县形成“引得进、留得住、用得好”的人才环境。
2、促进社会就业和社会劳动保障，维护群众切身利益。实施积极的就业政策，加大再就业投入，加强就业培训，健全和完善服务体系，积极开发新型服务业和公益性就业岗位，使劳者有其位。落实各项优惠政策，促进下岗职工实现再就业。加大劳动监察力度。扩大基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面，建立新型社会保障体系。抓好农村救灾救济和扶贫济困工作，解决特困家庭“上学难、看病难、就业难、住房难”等实际问题，做到困有所帮，弱有所助。
3、实施可持续发展战略，推进生态县建设。深入推行封山禁牧，加大依法治林力度，突出集体林地管护，严厉打击毁林开荒行为，巩固退耕还林成果。严格保护和合理开发利用土地、水、矿产等各种资源，建立和完善资源开发利用总量调控有偿使用制度。严厉打击私采滥挖、盲目开采等行为，实现资源的计划管理、有效监控和适度开采。加强生态环境监测及安全评价，巩固和扩大工业污染源达标排放成果。解决好县城的空气污染问题，加大污染源治理力度，营造良好的生产生活空间。
4、加强精神文明建设，全面发展各项社会事业 。深入开展精神文明“创建”活动，加强公民道德建设。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信。加大文化基础设施建设力度，做大做强农民画产业。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育发展。重视和支持新闻广播电视事业发展。建立完善计划生育利益导向机制，巩固全县“三为主”和计生工作成果。加强农村卫生工作，搞好新型农村合作医疗试点工作。深化城镇医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量。深入开展食品安全信用体系建设。建立突发性事件应急预案，提高政府统筹能力。切实抓好安全生产，坚决遏制各类重特大安全事故。全面落实民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，加大对“***”等邪教打击力度。做好双拥工作，进一步密切军政、军民关系。做好老龄、妇女、儿童、外事侨务、档案、残疾人和统计、保险等工作，加快通讯、邮政事业发展。
三、加强政府自身建设，提高执政能力和工作水平
进一步加强政府自身建设，切实提高执政能力和工作水平，努力建设人民群众拥护和满意的政府。
（一）牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，坚持理论和实际相结合，切实把科学发展观的要求贯穿于县域经济发展中。要树立正确的政绩观，把人民利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的根本出发点和落脚点，使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
（二）努力提高推进县域经济发展的能力。推进发展是政府的第一要务，狠抓落实是政府的第一任务。要树立“领导就是服务”的意识，增强服务企业就是服务自己，服务经济就是发展经济的理念。要强化学习，不断提高政府部门为经济发展、社会进步的服务意识、服务水平、服务形象和服务实效。要学会用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驭市场经济，千方百计抓好招商引资、项目建设，不断培育和引进合格的项目投资主体，使企业真正多起来、活起来、强起来。学会用开放的眼光分析形势，准确把握发展动态，精心谋划自我发展大局。要善于交流、勤于交往，努力营造良好的外部环境。
（三）强化依法行政，推进民主法制进程。建立健全工作程序和议事制度，规范政府行政权力。 认真清理行政许可的项目、规定和实施主体。切实加强执法队伍建设，严格实行执法责任制和错案追究制。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，预防职务犯罪。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真听取社会各界的意见，诚恳接受纪检监察、新闻舆论和社会公众监督，支持审计部门依法独立履行监督职责，全面实施政务公开，增强政府工作的公开化和透明度。
（四）坚持从严治政，抓好党风廉政和软环境建设。坚决贯彻执行廉洁自律各项法规、制度规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制。继续加大行风评议力度，坚决遏制部门和行业不正之风，坚决纠正和解决一些部门和干部全局观念不强，对各项规定视而不见、执行不力的问题，加大对“涉软”典型案件的查处力度，决不手软。进一步修订和完善鼓励外来投资的优惠政策，把该让的让够，该给的给足，千方百计使项目留得住、站得牢、发展得起来。全体公务员特别是领导干部要牢记“两个务必”，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风。要严明纪律、严肃责任、严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。
（五）大兴求真务实之风，建设诚信有为政府。大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，重实践、说实话、出实招、办实事、求实效，少说多做，埋头苦干，不炒作、不张扬，分内的工作不报道，坚决不做表面文章，不搞形式主义。各部门、特别是各级领导干部要“守土有责”，工作一经部署，就要想方设法抓好落实，不抓出成效绝不罢休。
各位代表，在新的一年里，全县社会经济发展的任务艰巨而繁重，我们一定要在县委的正确领导下，带领全县40万人民，切实发扬“团结、务实、创新、拼搏”的东丰精神，为不断开创东丰经济和社会发展新局面而努力奋斗!
