政 府 工 作 报 告
 
2002年12月22日在政协东丰县十一届一次会议上

县长   张树春

各位委员：
　　我代表县政府向大会作政府工作报告，请提出意见和建议。

　　一、过去五年工作的回顾
　　本届政府是1997年12月26日经县十四届人民代表大会第一次会议选举产生的。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，坚持以十五大精神为指导，认真贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，开拓奋进，扎实工作，较好地完成了国民经济和社会发展的各项任务。

　　——县域经济全面发展。1998年以来，面对县域经济发展中所遇到的诸多困难和矛盾，县政府带领全县人民不断深化改革，扩大开放，实现了县域经济速度和效益的同步增长。今年，全县国内生产总值预计完成160700万元，同比增长15.8％，与1997年相比年均增长12％。在发展农业和农村经济上，加快了结构调整，大力发展精细种植业和精品养殖业，初步形成了梅花鹿、中药材、林果、畜禽四个主导产业。狠抓了科技培训和科技示范园区建设，科教兴农有了新进展。加强了农田水利基本建设，尤其是针对连年干旱的实际，全面强化了打井抗旱等措施，使农业基础设施功能进一步增强。农机化作业水平有了新提高，农村电网改造取得了阶段性成果。加强了造林绿化工作，对国有、集体山林全面实行了管护经营承包责任制，实现了连续二十年无森林火灾。坚持认真贯彻落实党在农村的各项政策，加强了对农民负担的监督检查，切实保护了农民利益。农业总 产 值 预 计完 成82000万元，同 比 增 长33.1％，年均增长11.1％。粮食总产量预计达到50.1万吨。信用联社、农行、农发行、气象等部门为农业和农村经济发展做出了一定贡献。
　　
　　在发展工业经济上，加快了企业改组改制、技术改造和新产品开发步伐，使药业股份有限公司、吉发包装公司、铁合金公司等一批骨干企业的支撑能力进一步增强。尤其是近两年来在项目建设上取得了较大突破，新上了冰冬食品股份有限公司、东佳粮油有限责任公司、利源玻璃钢有限公司等21户投资在500万元以上的企业，增加了工业经济总量。今年规模以上工业企业预计实现产值60700万元，同比增长23.5％，与1999年相比年均增长17.6％。工行、中行、供电等部门为工业经济发展做出了积极贡献。
　　
　　在发展第三产业上，充分发挥了粮食、供销、商业、外贸、物资等流通企业的作用，取得了新成绩。进一步强化了计划、工商、物价、技术监督等部门的监管职能，加大了打假维权、规范市场力度，促进了城乡商品市场的繁荣活跃。第三产业增加值预计完成58000万元，同比增长10.5％，年均增长12.7％。社会消费品零售总额预计实现48500万元，同比增长5.3％，年均增长4.4％。集市贸易成交额预计实现25080万元，同 比增长7.9％，年均增长 6.3％。市场物价指数为100.6％，同比下降2.5个百分点。非公有制经济发展较快，个体工商户已发展到4863户，私营企业已发展到134户。石油、烟草等工作也都有了新进展。

　　——改革开放有所突破。加快了企业产权制度改革步伐，国有、集体企业已完成改制127户，改制面达90％；在农村完成了第二轮土地承包合同续签工作，认真开展了税费改革试点工作；以“四公开”、“一完善”和“三项政策”为主要内容，推进了粮食流通体制改革；完成了以公有住房产权出售为主要内容的住房制度改革和县乡机构改革；不断深化了医药卫生体制改革，全面实施了基本医疗保险制度。通过政策倾斜和优化环境，使对外开放水平不断提高。五年来招商引资到位额达16亿元，新上各类项目968个，为县域经济发展积蓄了后劲。
　　
　　——社会事业长足进步。从2000年开始，全面加快了小城镇建设，使小城镇基础设施进一步完善；以“八大战役”、“七个工程”和“八大管理”为载体，加强了县城建设与管理，使城镇建设取得了历史性突破，城乡面貌有了极大改善。近三年来城乡房屋开发面积达75万平方米。在县城，完成了11条主要街路的拓宽改造，并安装各具特色的路灯460盏。新建了建筑面积25000平方米的商贸中心、占地面积15000平方米的建材市场等五处规模较大的专业市场。争取到国家和省无偿资金2400多万元，进行了水源建设和水质改造，从根本上解决了饮用水铁锰超标问题，并启动了仁合水库除险加固工程。实施了占地面积31000平方米、建筑面积13000平方米的新址县医院建设。完成了占地面积40000平方米的新世纪广场建设，新建城标3座，新增绿地10万平方米。全面清理了流动商贩和违章建筑，对环境卫生和交通秩序进行了整治，城市管理水平有了新提高。
　　
　　突出了教育优先发展的战略地位，积极改善办学条件，新建校舍50000平方米，维修校舍19万平方米。加快了学校布局调整，撤并普通中、小学校42所。加大了依法控辍力度，全面实施了素质教育，巩固和发展了“两基”先进县成果；加强了科技计划项目的申报和科技成果管理，共列入国家、省、市级各类科技项目92项；文化事业有了进一步发展，成功地举办了两届鹿乡文化节和建县百年庆典活动，农民画创作、体育竞技等多次在国家、省、市获得好成绩；加强了卫生基础设施和医疗队伍建设，医疗水平有了新提高。卫生监督、疫病防治和爱国卫生工作不断深入；广播电视事业发展较快，有线电视发展到32000余户，实现了“村村通”的目标；加强了计划生育工作，连续六年被评为省计生工作一类县，还被国家命名为“婚育新风进万家活动”先进县；加快了公路建设步伐，完成了36.3公里的四白一级公路东丰段建设任务，东草公路目前完成路面工程42公里。加强了公路养护，提高了县乡村组路达标率；电信、移动通信、邮政事业持续发展；全面完成了第五次人口普查；切实加强了社会保障工作，养老、失业保险的覆盖面进一步扩大，保证了国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工养老金的按时足额发放。加大了最低生活保障和城乡扶贫扶困力度，保证了特困群众的生产生活。“双拥”工作取得了新成果。

　　——财税工作稳步推进。面对1998年以来财政收入的严峻形势，全面深化了财政体制和管理机制改革。国税、地税、财政、土地等部门在税收和非税收入上，采取了一系列新举措，进一步扩大了财源。加强了审计、财政监督和政府采购工作，切实加大了节支措施。与此同时，积极向上争取专项资金，五年来共争取到位16452万元。为缓解经费紧张的矛盾，近年来在机关、事业单位中广泛开展了创办实体搞创收活动，取得了较好效果。今年，全口径财政收入预计实现8550万元，同比增长19.9％。

　　——民主法制建设不断加强。坚持主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，五年来共办理人大代表建议188件，政协委员提案184件。通过认真开展村民委员会换届选举，狠抓政务、村务公开，基层民主政治建设进一步加强。完成了“三五”普法工作，被评为全国普法先进县。加强了行政执法队伍建设，推进了依法行政。深入开展了社会治安综合治理，严厉打击了各种刑事、经济犯罪。特别是加强了同“***”以及其它邪教组织的斗争，有力地维护了社会稳定。加大了处理群众来信来访力度，有效地解决了一些热点和难点问题。狠抓了党风廉政建设责任制的落实，推动了反腐败和廉政建设不断深入。

　　——人民生活水平日益提高。全县城镇居民年人均可支配收入预计达到3700元，同比增长11.1％，年均增长5.6％。农民人均纯收入预计达到2605元，同比增长39.3％，年均增长7.4％。城乡储蓄存款余额预计达到165380万元，同比增长19.7％，年均增长9.4％。城镇和农村人均住宅面积预计分别达到13平方米和20平方米，分别比1997年增长73.1％和107.5％。

　　——政府机关作风建设进一步加强。通过不断加强政府自身建设，特别是通过开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，初步形成了快节奏、高效率、满负荷的工作态势，“创新、务实、求富、奋斗”的东丰精神不断深入，政府的整体工作合力进一步增强。

　　兵役、保险、经协、统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台等各项工作都取得了一定成果。总工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联等群团社团组织紧紧围绕全县的工作大局，发挥了积极作用。

　　应该说，过去的五年是全县人民团结奋斗，攻坚克难，多次战胜严重自然灾害和各种艰难险阻的五年；是解放思想，改革创新，致力于振兴东丰的五年；是立足县情，真抓实干，全面提高综合经济实力和人民生活水平的五年；是凝聚合力，提升人气，维护政治安定和社会稳定的五年。之所以取得这样的成绩，靠的是县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的积极监督和人民解放军驻东丰各部队、武警部队的鼎力支持，更靠的是全县40万人民的共同努力和不懈奋斗。在此，我代表县政府表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们也深深地感到工作中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量小、特色差、效益低的问题依然比较突出，实施县域突破的成效还不够明显。二是改革开放相对滞后，经济外向度不高。三是农业基础设施建设落后，抗御自然灾害能力差。产业化层次低，农民收入增长缓慢。四是县乡财力弱，收支矛盾仍然比较尖锐，欠发工资的问题一直没有得到很好的解决。五是政府部门的个别干部还存在思想观念陈旧、精神状态不佳、工作作风不实、工作干劲不足的问题。这些问题我们要正确认识和对待，并在今后工作中认真加以研究和解决。

　　二、未来五年的主要工作
　　今后五年是发展东丰极其关键的五年。面对新的形势和任务，面对新的机遇和挑战，必须把加快发展作为新一届政府强县富民的第一要务，继往开来，与时俱进，全面完成“十五”计划和县十二次党代会确定的目标任务。由此确定今后五年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十六大精神，全面落实“三个代表”重要思想，围绕 全面建设小康社会的奋斗目标，以加快发展为主题，以资源转换为基础，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以培植主导产业、壮大龙头企业、开发名牌产品为重点，加速县域经济由农业主导型向工业主导型转变，走工业富县之路，实现经济与社会全面发展。继续实施“科教兴县、产业富民、外向牵动、群体推进”四大战略，加快推进工业化、产业化、城镇化，确保实现财力增强、农民增收和社会稳定。2003年，全县国内生产总值要实现184800万元，同比增长15％；2007年要实现323000万元，年均增长15％。

　　（一）以项目建设为重点，加快工业富县进程
　　牢牢把握工业立县、工业强县、工业富县的方针，坚持把招商引资和项目建设作为加快工业化进程的突破点，集中力量上大项目、办大企业，全力实现总量突破和效益提高。明年 规模以上工业企业产值要实现75000万元，同比增长23.6％； 2007年要实现155500万元，年均增长20.7％。

　　1.立足做大企业增实力。积极创造条件，引导和扶持一批重点企业加强资本运作，加快技术改造和新产品开发步伐，使企业规模迅速扩张，进一步增强对县域经济的支撑能力。在近期，全县要重点培育发展9户产值超亿元的支柱企业。药业股份有限公司要继续抓好上市工作，加快活力鹿胎素、洋参茸血含片的达产达效，

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